最高检工作报告：常态化开展扫黑除恶斗争 社会治安秩序持续向好

　　8日上午9时，第十三届天下人民代表大会第五次集会在人民大礼堂举行第二次全体集会，听取天下人大常委会委员长栗战书关于天下人民代表大会常务委员会事情的讲述，听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院事情的讲述，听取最高人民审查院审查长张军关于最高人民审查院事情的讲述。

　　最高人民审查院审查长张军：我代表最高人民审查院，向大会讲述事情，请予审议，并请天下政协列位委员提出意见。

　　张军：2021年岁情回首

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在中国共产党确立一百周年、党绝对向导下的人民审查制度确立90周年之际，党中央制发《中共中央关于增强新时代审查机关执法监视事情的意见》，赋予更重政治责任。在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，在天下人大及其常委会有力监视下，最高人民审查院坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深刻体会“两个确立”的决议性意义，自觉融入国家治理，依法能动履职，审查事情取得新希望。

　　一、服务大局，以审查履职助推高质量生长

　　坚决维护国家平安和社会清闲。打好维护国家政治平安自动仗。常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安秩序连续向好。配合公安机关连续开展“打拐”“团圆”行动，重办拐卖人口犯罪，深挖历史积案。2000年至2021年，审查机关起诉拐卖妇女儿童犯罪从1.4万人降至1100余人，年均下降11.4%；起诉收买被拐卖的妇女儿童犯罪由155人增至328人。贯彻《中国否决拐卖人口行动设计》，追诉拐卖人口犯罪将继续从严；对收买、不解救、阻碍解救被拐卖妇女儿童犯罪坚决从重办治。

　　着力营造安商惠企法治化营商环境。力防企业因案陷入逆境，连续落实对企业认真人涉谋划类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉等审查政策。进一步抓实涉案企业合规改造试点，依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规答应、切实整改；与8部门共建第三方监视评估机制，司法、执法、行业羁系联手，以严管体现厚爱。湖北一民营企业涉谋划犯罪，审查机关办案中促其合规整改，6个月后，经第三方严酷评估、确认及格，决议不起诉。企业整改，谋划步入正轨，新增投资上亿元，动员就业上百人。针对一些涉企案件耐久“挂案”，会同公安部连续专项整理，对质据不足、促查无果的，坚决落实疑罪从无，企业活力得以释放。商司法部试点，允许社区矫正工具暂且赴外地从事生产谋划流动。弹性羁系融入信托，更利刷新、更利生长。

　　起劲介入金融风险提防化解。设立驻中国证监会审查室，助力依法羁系资源市场，维护投资者正当权益。起诉金融犯罪同比上升3.3%。从严追诉洗钱犯罪，让上游“罪”与“赃”无处遁形。

　　协力推进反溃烂斗争。规范监检衔接，受理监委移送职务犯罪2万余人，同比上升5%。与国家监委等配合推进受贿行贿一起查，起诉受贿犯罪、行贿犯罪同比划分上升21.5%和16.6%。对逃匿境外拒不归案的程三昌适用缺席审讯程序提起公诉，已依法追究其刑事责任。不让溃烂分子逃罪，法网就是天网。

　　倾力服务创新生长。20个省级审查院深化知识产权刑事、民事、行政审查一体履职，强化综合珍爱。连续加大惩治侵略知识产权犯罪力度，起诉1.4万人，同比上升15.4%。

　　营造清朗网络空间。会同公安部等出台解决电信网络诈骗等刑事案件指导意见，全链条袭击、一体化防治。协同推进“断卡”行动，针对一些在校学生涉案，会同教育部宣布典型案例，开展校园反诈，既防学生受害，也防受骗介入害人。继取快递女子被造谣出轨案自诉转公诉，接续宣布公民人格权珍爱指导性案例，从严追诉网络中伤、侮辱、侵略公民小我私人信息等严重危害社会秩序、侵略公民权力犯罪，起诉3400余人，同比上升51.3%。吴某从网上下载一女子与其外公的合影照片，编成“老汉少妻”恶搞宣布，阅读量逾4.7亿人次。广东公安机关以公诉案件立案，审查机关批准逮捕。网络虚拟空间，依法治理要实。

　　助力优美中国建设。连续从严追诉损坏生态环境资源犯罪成效展现，去年起诉4.9万人，8年来首次下降。促进源头治理，解决该领域公益诉讼8.8万件，同比上升4.7%。南四湖水域泽及鲁苏豫皖四省，因上下游、左右岸治理尺度纷歧，多重污染交织。最高人民审查院直接立案，挪用四省审查官办案，助力地方政府携手治理，统一污水排放尺度及珍爱区煤矿退出方案，整理固废垃圾，拆除违章修建，取缔违法养殖，历时十月初现一湖碧水。

　　二、司法为民，以审查履职纾解群众急难愁盼

　　守护人民群众美妙生涯。起诉制售有毒有害食物、假药劣药等犯罪1.1万人，同比上升29.8%。解决食药平安领域公益诉讼3万件，同比上升10%。追诉制售假药犯罪，附带民事公益诉讼，追索责罚性赔偿金，让肆意损害公益者支出应有更高价值。

　　做实群众信访“件件有回复”。2019年天下两会上，我们答应群众信访“7日内程序回复、3个月内解决历程或效果回答”。三年来，收到的279万件信访均在7日内见告“已收到、谁在办”，3个月内解决情形回答率跨越90%。信访群众更盼的是案结事了。狠抓向导干部带头办案；周全推开审查公然听证。与2019年相比，去年信访总量、重复信访量、到最高人民审查院信访量划分下降4.7%、7.5%和8.9%，信访“倒三角”结构连续改善。

　　审查综合珍爱让孩子们更好发展。落实未成年人珍爱法，以司法珍爱融入家庭、学校、社会、网络和政府珍爱，形成协力，让“1+5>6=实”。连续落实“一号审查建议”。强制讲述、入职查询制度上升为执法划定。从严追诉性侵、荼毒等损害未成年人犯罪6.1万人，同比上升5.7%。未成年人文身易熏染、难回复，就业受限、家长无奈，江苏、浙江等地审查机关以公益诉讼专项监视推动阻止为未成年人文身。3.9万名审查官在7.7万所中小学校担任法治副校长，携手各方为孩子们撑起一片法治艳阳天。

　　坚决维护国防利益和武士军属、英雄义士正当权益。制订实行新时代军地审查协作意见，起诉危害国防利益、侵略武士军属正当权益犯罪同比上升43%。宣布损坏军婚典型案例，推广武士未成年子女司法珍爱履历，依法维权、护好“军娃”。解决英烈权益珍爱领域民事公益诉讼46件。网络博主恶意诋毁自愿军英烈、恣意侮辱卫国戍边义士，审查机关提起公诉，附带民事公益诉讼，以法治维护英烈权益、捍卫英烈荣光。

　　法治增进同胞亲情和福祉。增强与港澳司法交流互助。妥善解决涉港澳台和涉侨案件。携手中国侨联为侨胞提供执法服务。

　　能动司法暖下层。对诉讼能力偏弱的暮年人诉请支付赡养费、残疾人维权、受家暴妇女仳离、农民工讨薪等案件，支持起诉4.4万件，同比上升80.9%。促进平安医院建设取得起劲希望，起诉伤医扰医犯罪大幅下降。携手中国残联切实增强残疾人司法珍爱。

　　三、深化监视，以审查履职维护公正正义

　　在制约监视中依法能动履职，促进执法司法机关自我纠错、削减失足，一体推进严酷执法、公正司法。

新研究：饮酒超一定量与脑容量减少相关

　　深化刑事诉讼监视。会同公安部出台意见，配合设立侦查监视与协作配合办公室，以有力配合、更实监视促侦核办案质量提升。刑法修正案将袭警罪从妨害公务罪中分立后，起诉袭警犯罪6500余人，执法保障加倍鲜明、有力。

　　深化牢狱、看守所执法监视。直接组织对10所牢狱巡回审查，6位大审查官率巡回审查组发现并督促整改狱内涉毒、涉赌等突出问题，推动查处职务犯罪。

　　精准开展民事诉讼监视。提出抗诉同比上升6.5%，法院改变率同比增添7.4个百分点。延续三年开展专项监视初见成效，纠正“假讼事”、起诉虚伪诉讼犯罪同比划分下降12.6%和16.1%。

　　周全深化行政审查监视。聚焦土地非诉执行，专项监视法院未实时受理、不规范执行及行政机关怠于申请强制执行等案件1.6万件，涉土地面积19万亩。守护土地资源，须从依法严酷珍爱每一亩土地做起。为解决一些行政诉讼案件程序已结但讼争未解的申诉问题，综合运用公然听证、审查建议、司法救助等措施，有用化解行政争议9100件，其中讼争10年以上的435件。司法须起劲追求实质公正，不能止于形式正当。

　　从严追诉司法事情职员职务犯罪。立案侦查2200余人，同比上升58.6%。执法司法溃烂必须零容忍。

　　深化检律良性互动。尊重、支持状师履职。周全试点状师互联网阅卷，查阅案卷一次也不用跑。构建“亲”不逾矩、“清”不远疏职业配合体。

　　四、诉源治理，以审查履职保障高水平平安

　　司法办案既要抓末尾、治已病，更要抓前端、治未病。频频、大量发生的违法犯罪，无不与社会治理基础事情相关。2018年以来，最高人民审查院向有关部门发出第一至六号审查建议。针对快递平安问题，2021年向国家邮政局发出“七号审查建议”，抄送12部门，促进形成羁系协力。公安部、国家邮政局实时开展专项行动，3个月破获寄递毒品案1700余件。

　　起劲贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。顺应刑事犯罪结构转变，重办严重刑事犯罪，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处置，有利分化犯罪、削减社会对立面。整年不批捕38.5万人、不起诉34.8万人，比2018年划分上升28.3%和1.5倍；辅以公然听证、司法救助等促进形成共识，公安机关提请复议复核下降37.4%，被害人不平提出申诉下降11.2%。对捕后可不继续羁押的，依法建议释放或换取强制措施5.6万人，诉前羁押率从2018年54.9%降至42.7%。运用电子手环、大数据等科技手段羁系，取保候审无一人失联。社会在提高，不“关起来”也能管得住。

　　推动认罪认罚从宽制度充实落实。认罪认罚从宽有利化解矛盾、促进协调、实现社会内生稳固。审查机关起劲主导该用尽用。去年适用率跨越85%；一审服判率96.5%，从源头削减了大量上诉、申诉案件。司法效果优越，靠的是诉讼制度优越。

　　让公益诉讼更实珍爱公益。立案解决公益诉讼16.9万件，比2018年上升50%。以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态，绝大多数案件在诉前解决了公益损害问题。起劲稳妥拓展公益诉讼案件局限，公益司法珍爱中国方案备受瞩目。

　　五、治检从严，以审查履职铸造审查铁军

　　把政治与营业建设融为一体。编写学习贯彻习近平法治头脑审查履职系列教科书。推动法官、审查官、人民警员同堂培训。建设审查案例库。王敏、王向阳、彭庆文、曹艳群等12位审查人为党和人民献出名贵生命，砥砺我们不忘初心、承志前行。

　　抓实审查队伍教育整理。2800名审查职员被依纪依法查处。最高人民审查院4人受到党纪政务处分、1人被移送追究刑事责任。连续抓实防止干预司法“三个划定”，纪录讲述16.2万件，是2020年的2.4倍。教育整理永远在路上，逢问必录就是铁礼貌。

　　牢固深化司法体制改造。重在审查责任落实。对2018年以来改判纠正的246件错案启动追责，“张玉环案”等错误关押十年以上的直接督办，从严追责问责511名审查职员，其中审查院班子成员134人，退休职员122人。“终身追责”不是口号，“纠错不能止于国家赔偿、追责必须落到责任主体”不是口号。

　　加倍注重强基导向。下层审查院建设主要矛盾总体由财、物欠缺转化为人的素质能力跟不上。坚持以点带面、补短强弱，梳理出的129个微弱下层审查院，已有82个改变面目、由弱变强。

　　列位代表，我们自觉接受人大监视、民主监视。约请代表委员视察事情、介入审查流动。自觉接受履职制约、社会监视。全历程人民民主让公正正义可“围观”、受评价、更可感。

　　一年来，省级党委主要认真同志均对贯彻落实《中共中央关于增强新时代审查机关执法监视事情的意见》作出指挥，23个省级党委出台实行意见。人民审查事业欣逢最好生长时期，正履历整体性重塑。这基本在于习近平总书记掌舵领航，基本在于习近平新时代中国特色社会主义头脑科学指引，基本在于以习近平同志为焦点的党中央顽强向导；得益于天下人大及其常委会有力监视、国务院鼎力支持、天下政协民主监视，国家监察委员会、最高人民法院配合与制约，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民整体及地方各级党政机关、列位代表、列位委员和社会各界热忱体贴、支持和辅助。我谨代表最高人民审查院示意衷心谢谢！

　　我们苏醒熟悉到，审查事情另有不小差距。学思践悟习近平法治头脑还需走深做实，服务保障经济社会高质量生长的实效性不够，“四大审查”生长不协调，下层基础事情仍是突出短板，周全从严治检存在微弱环节。我们要以更大实力解难题、开新局。

　　张军：2022年岁情放置

　　2022年，审查机关要牢牢围绕服务保障党的二十大胜利召开这条主线，聚焦高质量生长主题，坚持稳中求进事情总基调，深化落实增强新时代审查机关执法监视事情的意见。坚持稳进，维护国家平安、社会清闲、人民安宁。从严追诉损害妇女儿童权力犯罪。对各种市场主体一致珍爱。狠抓落实，坚持敢于监视、善于监视、勇于开展自我监视，推进“四大审查”一体、融合生长。连续提升，深化习近平法治头脑全员培训。牢固拓展党史学习教育和政法队伍教育整理功效，以严管厚爱促审查职员经受尽责。

　　列位代表，抬头阔步行进在实现中华民族伟大中兴的蹊径上，人民审查事业开启新的征程。我们将加倍慎密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，锚定党中央擘画的雄伟蓝图，忠实推行执法监视职能，为周全建设社会主义现代化国家作出新孝顺！

　　(凭证网络文字直播整理)

【编辑:吉翔】 ,