公平竞争审查和平台经济反垄断并进

　　反垄断在最近一段时间受到亘古未有的关注。在克日宣布的《中共中央 国务院关于加速建设天下统一大市场的意见》（下称《意见》）中“反垄断”再次成为高频词汇，除平台经济反垄断步入常态化治理外，《意见》还直面了地方珍爱和区域壁垒的问题。

　　我国区域间和行业间还存在哪些割裂和藩篱？修改《反垄断法》对构建统一大市场有什么主要意义？贝壳财经举行“看天下统一大市场怎样建”系列直播，特邀深圳大学特聘教授、中国社科院法学所研究员王晓晔，北京大学国家生长研究院教授汪浩和斐石状师事务所治理合资人、北京状师协会竞争与反垄断委员会副主任周照峰举行解读。

　　汪浩：要准确处置产业政策与反垄断的关系

　　汪浩示意，中国的平台经济竞争总体上讲是对照充实的，而中国平台经济面临的一些反垄断问题，包罗若何确立天下统一大市场的问题，主要显示在平台之间的互联互通做得还不够。

　　“要防止资源无序扩张，要害是不要‘一家做起来，别人所有不行了’。”汪浩指出，互联互通固然要面临许多潜在问题，好比说隐私珍爱的问题，好比差异手艺路径相互融合的问题，然则这些手艺上的问题都是可以战胜的。互联互通，主要照样个利益问题，这是最大的障碍。

　　谈到产业政策与反垄断的关系时，汪浩示意，要准确处置产业政策与反垄断法的关系，一方面通过产业政策有用地促举行业的生长，确立有海内竞争力、甚至有国际竞争力的产业集群，同时也要注重实行的方式方式，不要违反反垄断法的精神。

　　在克日宣布的《意见》中“反垄断”再次成为高频词汇，除平台经济反垄断步入常态化治理外，《意见》还直面了地方珍爱和区域壁垒的问题。

　　汪浩指出，这其中的要害问题就在于怎么去执行这些产业政策。“你是给予一部门企业津贴，照样接纳一些公然的政策，非歧视性地让所有的企业都来介入？”汪浩指出，只要企业能够知足政府的条件，能够对建设某个产业集群有辅助，政府都可以辅助企业，而不是接纳“点名”的设施，就要支持某几家企业。

　　汪浩指出，产业政策最主要的作用，应该是由政府来推动广义的规模效应，确立一个产业集群。它通过激励某一个产业的生长，在一个特定的区域，形成一个产业集群。集群确立起来以后，众多的企业都在这个地方生长，相互之间生意成本就会对照低。

　　王晓晔：强化公正竞争审查制度有助于停止行政垄断

　　王晓晔指出，我国的行政垄断主要显示在地方珍爱和部门垄断，反垄断法和公正竞争审查制度在这方面有许多详细划定。打破行政垄断对建设天下统一大市场有主要意义，稀奇在我国构建双循环新名目和强调以“海内大循环”为主体的靠山下。“现在经济全球化存在诸多障碍，这种情形下，确立天下统一大市场对我国经济的可连续生长异常主要，打破地方珍爱和部门垄断异常主要，因此反垄断法成为推动确立天下统一大市场的一个异常主要的执法工具。”

国家发展改革委：着力扩消费促投资 稳定宏观经济大盘

　　4月19日，国家发展改革委举行4月份新闻发布会。国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，我国经济发展的韧性很强，长期向好的基本面没有改变。下一步，国家发展改革委将会同有关方面积极谋划更大力度的政策举措，着力稳定宏观经济大盘。将推动出台进一步释

　　“近年来美国和欧盟强化反垄断执法，这对我国发生了重大影响。”王晓晔示意，我们很长时间在平台经济方面没有举行强羁系，这在一定水平上受到美国的影响，包罗芝加哥学派的影响。芝加哥学派以为，政府应当对高效率的企业执行对照宽松的反垄断政策。现在思量到数字经济的特点，稀奇是网络外部效应和大数据导致这个领域的集中度高、垄断性强，以是全球都在呼吁强化数字领域的反垄断，稀奇是强调要实现平台互联互通和数据互操作。数据互操作很主要，由于这有助于数据的再使用和数据驱动的创新。

　　然则，平台互联互通和数据互操作不能能一蹴而就，由于这里不仅需要思量数据的尺度化，思量统一设计的API，而且还需要思量数据平安、隐私珍爱、数据质量、知识产权等许多因素，此外还应当思量数据持有人网络和整合数据的激励机制。数据互操作不是不能能，然则需要确立相关的规则和制度。数字经济是个全球化的问题，我国立法机关和数字大企业在数据互操作方面应起劲借鉴其他市场的相关履历。

　　《意见》还指出，要着力强化反垄断。完善垄断行为认定执律例则，健全谋划者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，防止行使数据、算法、手艺手段等方式清扫、限制竞争。

　　周照峰：反垄断和企业创新能够取得统一

　　周照峰示意，互联网行业并没有成为反垄断的重灾区，不少人对这一块存在一些误解，现实上，只是由于这个行业此前在申报审查方面“耐久不做作业”，才导致这几年积累的数目许多。

　　对于企业来说，反垄断和创新能够取得统一。反垄断就是让企业把精神放在开发更好的产物上，而不是去巧取豪夺，滥用市场支配职位。周照峰说，反垄断就是让企业去走正途，防止它走偏，促使其把精神放在开发更好的产物上。“短期来看，若是违反反垄断法，可能会有一些罚款，但现实上从耐久来看，这也许是良药。若是不用反垄断法来敲打它，它可能继续在错误蹊径上越走越远，好比把精神放在巧取豪夺上，或者不再有动力去继续创新，去开发更好的有性价比的产物和服务，那最终对这个行业没有任何利益。”

　　在周照峰看来，反垄断法并不阻止企业做大做强，“做大做强没有任何问题，只有滥用市场支配职位才有问题。”

　　《意见》提到，要完善垄断行为认定执律例则，健全谋划者集中分类分级反垄断审查制度。

　　在分类方面，周照峰以为，某些行业可以举行内部划分，统一类型的企业或者问题可以由一个或者一组执法职员来审。“这样才便于执法职员掌握行业情形，快速判断问题性子，从而提高执法效率。”

　　不外周照峰还强调说，虽然谋划者集中的分类分级审查是需要的，然则也不应该把其明白成要把审查权力从国家层面往下放，好比降到省一级，“这样会导致审查的尺度不统一，包罗详细申报的尺度若何去掌握都市是问题，而且最终可能和我们确立统一大市场的偏向背离。另外，审查权力往下移也可能会导致面临更多地方上的政治压力。”

　　贝壳财经记者 程子姣 许诺 孙文轩 白金蕾 本疆土片/受访者供图

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