宋贵伦：真正考验一个城市的是基层基础

　　宋贵伦：真正磨练一个都会的是下层基础

　　宋贵伦

　　北京师范大学中国教育与社会生长研究院教授、博士生导师，北京市社会建设促进会会长，北京自愿服务生长研究会会长。曾任北京市委社会事情委员会书记、北京市社会建设事情办公室主任，为第十一届天下人大代表。著有《北京社会建设概论》《十年磨一“建”：社会建设理论系统与实践路径研究》《回归社会建设：四十年理论与实践研究》《中国社会建设现代化之路》等。

　　在北京新一轮的疫情防控中，社区，这个平时并不显山露珠的机构，正在施展着越来越主要的作用，从物资保障到全员核酸检测，从招募自愿者到代住民买药……

　　两周以来，多个管控、封控小区平稳运行，住民们“静止”了，但生涯并没有静止，平价的粮食和蔬菜就在门口，随时可以买到，患病的人可以获得实时的治疗和必须的药品。这一切，和无数社区事情者夜以继日的起劲息息相关。数据显示，在北京的每一个社区中，平均有13名以上的社区事情者。正是他们，在抗疫的艰难关头，让社区顺遂平稳地运转。

　　云云壮大的社区气力，是怎样建成的？他们在疫情中的显示，又会给防疫常态化的当今社会，带来怎样的启发？为此，新京报记者采访了北京市社会建设促进会会长、北京师范大学教授宋贵伦。

　　社会建设是应对疫情常态化的基本保证

　　新京报：北京这一轮的抗疫事情中，社区的气力被极大地施展了出来，你是否注重到这一征象？

　　宋贵伦：在众多都会中，北京应对疫情防控是对照自动的。这其中，实时、准确的决议是要害，而社会建设基础扎实，则是基本缘故原由。不仅是这一次，在北京前几轮的抗疫中也是云云，社区高效、精准、有力的事情，起到了异常大的作用。

　　新京报：为何以为社区事情是基本缘故原由？

　　宋贵伦：疫情两年多，有许多都会露出出都会治理的短板问题。这其中，虽然有行政决议力、执行力的问题，但深条理缘故原由在于社会建设的基础性短板。

　　十年前，我们曾研究出一套社会建设的综合评价指标系统，而且一直对天下各地举行跟踪研究和测评。在疫情暴发以后，我们发现了几个配合特征：一是疫情的暴发点，大多在城乡接合部、老旧小区等区域。这些地方人口结构相对庞大、都会治理相对微弱、社会建设相对落伍，是疫情防控的“软肋”。二是疫情防控相对吃力的都会，数据显示，恰恰是社会建设相对落伍，社会治理指数对照低的都会。三是疫情防控中，一些地方难以做到社会“全响应”，政府、社会、市场协力不足，这其中很主要的缘故原由是，耐久以来没有社会建设部门抓综合协调，社会建设事情没有形成周全笼罩、整体推进的事情系统。

　　社区建设的北京故事

　　新京报：北京壮大的社区气力是怎样建成的？

　　宋贵伦：早在2007年，北京市就确立了社工委，推进社区建设就是重中之中的事情。那时确立的目的是“三有一化”：一是有地方做事，根据不低于350平方米的尺度，彻底解决社区办公场所的问题；二是有经费做事，保障社区事情经费；三是有人做事，增强社区事情者队伍建设；尚有“一化”，即社区事情规范化，社区党委、居委会、服务站有明确事情职责和规范。2008年，北京市委市政府印发《增强社会建设实行纲要》等“1+4”文件，形成一套纵向到底、横向到边的社会建设全笼罩系统。其中，社区建设是重点。明确增强社区党组织、居委会、服务站“三驾马车”建设，形成社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”事情机制，把在党的向导下政府、市场社会互动的中国制度优势转化为下层社区治理的效能，使社区真正成为“小而全”的住民生涯配合体，把党支部建在了小区，把服务送到了住民家门口，把治理落实到网格，确保社区生涯在常态化和防疫情形下都能有序运转。

　　新京报：能否详细先容一下哪些方面增强了社区的建设？

　　宋贵伦：先容一组数字：现在，北京市有3422个社区，有4.48万多名专职社区事情者，平均每个社区13小我私人以上，平均岁数39岁，大专以上学历的占92%以上，党员占55%以上，40%以上的人拿到国家人社部、民政部揭晓的社会事情者职业资格证。北京市还一直坚持对社工举行专业培训。经由多年的起劲，北京市打造了一支政治强、营业精、作风硬、信得过、用得上、离不开的社区事情者队伍。

　　在疫情防控中，有两个战场最主要、两支队伍最可敬，一个是救护战场的医护事情者、防疫事情者，一个就是社区防控战场的社区事情者、自愿者。

社区书记陈波：工作到凌晨一两点算是早的

最初接到此轮防疫任务是4月25日，那天劲松北社区被划为临时管控区。有些病人需要闭环转运，他们就要帮忙联系医院，然后由急救车转运，还要有一名社区干部陪同，协助缴费、填表等。陈波说，其实疫情这两年多来，社区的防疫工作没断过。

　　现代社会中的下层气力

　　新京报：为何在抗疫中，社区展现出了这么大的气力？

　　宋贵伦：多年来，北京市重视都会治理和社区建设事情，始终走在天下前线。1998年以后，曾延续召开了五次都会管剖析议，推进街道和社区改造创新。2007年市委社会工委确立后接续推进这方面的事情，二十年磨一“建”，非一年之功。街道越做越实，社区越做越强。

　　新京报：现在的社区居委会有何特征？和以往的居委会有什么差异？

　　宋贵伦：已往的居委会，是下层组织建设局限，更多是一个组织观点，少有社区服务治理职能。改造开放后，随着都会化、市场化、社会化、流动化加速，稀奇是2000年国家民政部明确社区以居委会为单元后，社区居委会的社区服务治理事务越来越多，现在的社区居委会不仅是下层组织观点，而且是都会下层服务治理事情观点。

　　新京报：社区事情者是什么身份？

　　宋贵伦：由于社区是自治组织，社区事情者不是公务员，也非事业编，而是劳动条约制，与所在街道做事处签署劳动条约，人为按本市社会平均人为尺度，北京、上海都是这样做的。

　　新京报：社区事情者在抗疫中施展了主要作用，但我们也注重到，他们加班加点是常态，也有人以为，社区事情者待遇不高、肩负过重，你怎么看待这个问题？

　　宋贵伦：北京社区事情者的待遇也不低也不高。说“不低”，是基本人为不低，十多年来，不停提高社区事情者人为待遇，从2008年的每月平均800多元，到2018年的8000多元，是全市社会平均人为水平；说“不高”，是除了基本人为外，其他津贴不高，扣除“五险一金”以后拿得手的钱不高，现实劳动支出与现实待遇比还不够高。但信托政府会一直重视提高社区事情者待遇。

　　新京报：也有人以为，社区事情者提升渠道较少，怎么解决这个问题？

　　宋贵伦：2015年时，北京市委市政府社会体制改造文件明确提出，优异的社区党委书记，可以通过一定的组织程序到党政机关、事业单元事情，2019年，北京在全市首次招收了39个社区书记进入机关、事业单元。这打破了提升的天花板，是一个历史性的突破。但也要看到，现在招收数目还很少，从我小我私人建议，要实现机制化、常态化、规模化，让更多的优异社区事情者有这样的时机。

　　要有一支壮大的社区事情者队伍

　　新京报：北京的疫情防控，提供了怎样的履历？

　　宋贵伦：疫情是客观存在的，不以人的意志为转移。但疫情到来，真正磨练一个都会的防控能力，是党和政府招呼社会能否“全响应”、社区事情能否“给力”。北京是一个多数市，但两年多来，北京在几波疫情中，能够取得现在的效果，住民得以正常生涯，社区得以有序运转，和有一支过硬的社区队伍是密不能分的。

　　新京报：对社区建设的未来，你有何建媾和想法？

　　宋贵伦：下一步需要做的，一是要进一步完善顶层设计，健全体制、完善政策；二是要进一步完善运行机制，政府、市场、社会进一步形成协力，集中气力办大事；三是进一步夯实基础，社区党建、社区服务、社区自治要落地生根、有用有用，稀奇是要有一支过硬的社区事情者队伍。国家“十四五”计划已经明确提出，要实行大学生社工设计，推进社区事情者专业化、专职化的历程，这些着实都是北京履历，天下各地都应该抓落实。

　　新京报：有没有详细的目的？

　　宋贵伦：“十四五”计划中，提出每个万人以上的社区，要配备不少于18个专职社区事情者的目的。就天下来讲，缺口还很大，北京也仍有提升的空间。在疫情常态化的今天，在高校结业生就业难题的形势下，这个目的义务应该抓紧抓实抓好。

　　新京报记者 周怀宗

【编辑:卞立群】 ,