权威解读：坚持人民至上 践行服务宗旨 制度与技术双向赋能数字政府建设

　　日前，国务院印发《关于增强数字政府建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，就自动顺应经济社会数字化转型趋势，充实释放数字化生长盈利，周全开创数字政府建设新事态作出部署。为进一步宣传好数字政府建设的主要意义、焦点价值、实行要害，克日起推出系列权威解读稿件。本期推出北京市委常委，常务副市长、市政府党组副书记，市政协副主席崔述强的文章《坚持人民至上 践行服务宗旨 制度与手艺双向赋能数字政府建设》。

　　· 坚持党建引领，始终坚持和增强党对数字政府建设的周全向导。

　　· 坚持整体协同，增强数字政府建设的顶层设计与事情统筹……以数字化改造助力政府职能转变，必须要坚持整体结构，从顶层设计上打破地域与部门藩篱，坚持“一张图设计、一体化部署、一盘棋推进”，形成各方联动的事情协力。

　　· 坚持人民为中央生长头脑，更好地知足人民群众美妙生涯的迫切需求。

　　· 坚持系统看法，构建互联互通、集约高效的数字政府平台系统……要根据智能集约的原则，强化基础资源服务统筹治理调剂、共性应用能力集约建设共享，整合构建结构合理、互联互通、集约高效、平安可控的数字政府平台支持系统。

　　· 坚持数据赋能，将数据平安作为数字政府的“生命线”。

　　4月19日，中央周全深化改造委员会第二十五次集会审议通过了《关于增强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。习近平总书记在主持集会时强调，要周全贯彻网络强国战略，把数字手艺普遍应用于政府治理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理系统和治理能力现代化提供有力支持。克日，《指导意见》由国务院正式印发，文件的出台标志着我国数字政府建设有了总设计、总方略、蹊径图，迈上了改造生长的快车道。

　　近年来，北京市认真贯彻落实党中央、国务院事情部署，在市委、市政府的顽强向导下，围绕政府数字化转型，以提升企业群众获得感为目的，不停完善数字政府顶层设计，加速推动以数字服务、数字羁系、数字营商为焦点的数字政务建设，在服务首都高质量生长、优化营商环境、提升政务运行效能等方面成效显著，企业群众知足度、获得感与幸福感显著提升，数字政府建设取得丰硕功效。下面，我从五个方面谈谈对数字政府建设的熟悉和明白。

　　一、坚持党建引领，始终坚持和增强党对数字政府建设的周全向导

　　“党政军民学，器械南北中，党是向导一切的”。党的向导是做好各项事情的基本保障。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央围绕实行网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，各方面事情取得新希望。党的十八届五中全会明确提出实行网络强国战略和国家大数据战略，党的十九大提出建设网络强国、数字中国、智慧社会，“十四五”设计纲要单独设立“提高数字政府建设水平”章节，进一步明确了数字政府建设的义务。加速推进数字政府建设，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义头脑、建设网络强国、数字中国、智慧社会等的主要抓手，也是周全推进国家治理系统和治理能力现代化、建设人民知足的服务型政府的主要引擎与迫切需要。当前，数字政府建设已经进入周全加速期，我们必须要充实行展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，把坚持和增强党的周全向导贯串数字政府建设各领域各环节。各级政府要在党委的统一向导下，深入学习贯彻习近平总书记关于数字政府建设的主要讲话精神，推行数字政府建设的主体责任，不折不扣落实中央各项决议部署，谋划落实好数字政府建设各项义务，确保改造沿着准确偏向阔步前进。蔡奇书记多次强调，要增强数字政府建设，让国民少跑腿、数据多跑路，并就制订实行智慧都会行动、建设数字政府、数字孪生都会、推动接诉即办数字化转型等作出明确部署。陈吉宁市长多次专题调剂，推动确立其亲自任组长的市大数据事情向导小组，周全贯彻实行国家大数据战略和增强信息化事情要求，实时研究解决影响数字政府建设重大问题，确保系统性、全方位、高尺度推进数字政府建设各项事情。

　　二、坚持整体协同，增强数字政府建设的顶层设计与事情统筹

　　数字政府建设是一项全局性要求和战略性行动，是推动政府行政运行从条块支解、封锁的架构迈向开放、协同、互助的系统工程。以数字化改造助力政府职能转变，必须要坚持整体结构，从顶层设计上打破地域与部门藩篱，坚持“一张图设计、一体化部署、一盘棋推进”，形成各方联动的事情协力。各地应对标《指导意见》要求，强化对数字政府建设的统一向导，将其列为“一把手”工程，从整体统筹的高度出发，制订出台设计和顶层设计，完善配套制度与事情机制，明确推进路径，提供坚实保障，确保科学高效、扎实有力地组织推进。近几年，北京市在市大数据事情推进小组的统一向导下，坚持整体协同的推进思绪，先后制订出台了《北京市“十四五”时期智慧都会生长行动纲要》《北京市数字政务建设行动方案（2021-2022年）》《北京数字服务实行方案》《北京市创新和增强事中事后羁系构建一体化综合羁系系统的事情方案》等差异层面的设计文件与实行方案，并重点聚焦政务服务、市场羁系执法、营商环境改造等与企业群众获得感知足度亲热相关领域数字化改造义务，确立了数字政务事情专班、组建了专业运营公司，形成了整体结构、急用优先、共性统建、个性统筹的事情名目，周全增强跨部门、跨层级、跨领域的整体统筹与事情协同。如，数字服务建设以用户视角的“一件事”为导向，聚焦小我私人和企业全生命周期，周全梳理场景涉及的政策、事项、流程、解决渠道等，并强化科技赋能和数字化支持，通过部门协同、政策归集、流程再造、数据共享等措施，打造“一次见告、一表申请、一口受理、一网通办”的集成化服务。数字羁系建设在天下率先确立了事中事后“6+4”一体羁系制度，运用风险羁系、信用羁系、分级分类羁系、科技羁系、协同羁系、共治羁系等6种羁系方式，在餐饮、医疗、养老等11个领域，推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等场景化综合羁系措施。数字营商建设推动市区两级改造义务从网上分配、解决、督查、统计、到落地“最后一公里”监测和评价全流程闭环治理，实现改造义务协同推进。

国家发改委：全力做好高校毕业生等青年群体就业工作

　　中证网讯（记者 刘丽靓）6月28日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会。国家发改委副秘书长杨荫凯表示，国家发改委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续加大就业优先导向的宏观政策调节力度，细化实化就业优先政策，千方百计

　　三、坚持人民为中央生长头脑，更好地知足人民群众美妙生涯的迫切需求

　　“要把知足人民对美妙生涯的憧憬作为数字政府建设的起点和落脚点”。这一论断清晰地解释晰数字政府建设是以人民为中央，一切从人民群众的需求出发，为人民提供更优质服务的主要工程。因此，各地在推进数字政府建设时，要牢牢树立以人民为中央的事情理念，将更好知足人民群众对美妙生涯的迫切需求作为数字政府建设的焦点目的与第一要务。北京市在推进数字政务建设历程中，牢牢捉住服务人民的“牛鼻子”，将区块链、人工智能、大数据等各种数字手艺普遍应用于政务服务、公共服务、羁系执法、营商环境、接诉即办等领域，周全推进政府运行方式、营业流程和服务模式数字化智能化，有用促举行政治理与服务的质量变化、效率变化、动力变化，推动政府改造决议加倍科学有力、服务体验加倍高效便捷、社会治理加倍人性化。

　　强化数字服务，建成了笼罩四级的网上政务服务系统，线上用户总数达3970余万，除涉密等特殊情形外，所有政务服务事项在市政务服务网应上尽上，97.98%的事项实现“全程网办”，1100余项事项可在4个移动端渠道实现“掌上办”，230余项服务可在2832台自助终端上就近解决，116项事项和142项高频服务线上天下通办，242项事项“京津冀+雄安”四地通办，指导式做事指南、在线导办、用户空间等个性化服务不停完善，以“网上办、掌上办、自助办、智能办、跨省办”为代表的一体化服务体验连续优化，便民利企的服务能力和服务效率显著提高。

　　强化数字羁系，探索羁系“一码共治”，将北京市都会码与电子营业执照企业身份码融合，支持企业端、羁系端等多方应用。企业通过扫码，可以吸收定向推送的“合规手册”，对照开展合规自查，推动市场主体自治；羁系端能够实现“扫码照单检查”，实时查看检查工具信息，对照检查清单实行闭环检查流程，实现羁系历程全透明。

　　强化数字营商，搭建市、区、街道（州里）三级统一的服务包事情平台，形成“统分连系、协同联动”的事情模式，实时掌握重点企业、重点产业生长情形，准确研判生长态势，为企业提供加倍精准细腻的服务，助力经济高质量生长。现在，已支持全市近万家企业的诉求对接服务，提供了企业纳入、诉求网络、诉求分配、落实反馈等诉叱责流程闭环治理以及与12345企业服务热线的团结考评功效。

　　强化接诉即办数字化转型，推进12345市民服务热线平台智能化建设，运用大数据剖析、智能算法、人工智能等手艺，建设智能受理、智能派单、智能回访等场景应用，提升派单精准度和市民感知度，并推动接诉即办向互联网延伸，现在共有17+N个网络渠道实现全时受理。确立统一的民意诉求数据库，搜集5300多万件群众反映纪录、270余万条企业法人数据和7500多个社区（村）点位信息，通过大数据剖析民生痛点，确立“每月一题”机制，对企业群众“急难愁盼”问题增强自动治理、源头治理。

　　四、坚持系统看法，构建互联互通、集约高效的数字政府平台系统

　　信息化平台是推进数字政府建设的底座基石，也是推动各部门手艺融合、营业融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨营业的协同治理和服务水平的需要支持。要根据智能集约的原则，强化基础资源服务统筹治理调剂、共性应用能力集约建设共享，整合构建结构合理、互联互通、集约高效、平安可控的数字政府平台支持系统。北京市深化智慧都会“四梁八柱深地基”总体设计，形成了包罗都会码、空间图、基础工具库、算力设施、感知系统、通讯网络、政务云以及大数据平台(简称：一码、一图、一库、一算、一感、一网、一云、一平)在内的“七通一平”共性支持底座，并在此基础上打造了数字服务、数字羁系、数字营商三大营业场景，夯实手艺支持、营业支持、数据支持“三位一体”的共性能力，形成数字政务“实行一张图”，向全市提供集约化、平安化、智慧化的共性资源和服务，周全推动数字化“全市一盘棋”协调生长。如，电子印章、电子证照等共性功效在政务服务领域获得普遍应用，已刻制政府部门电子印章4412枚并在政务服务事项受理、补正、审批等环节应用2642万次，汇聚电子证照数据573类1.2亿条并在做事质料免提交、移动端亮证等场景中应用2148万次。建设全市统一的目录区块链，汇聚了57个市级部门的3.1万类数据项、340亿条政务数据，支持了疫情防控、复产复工监测、重大流动保障、区域都会大脑建设等市区两级150余项营业应用场景；推进面向服务、办公和决议的“京通”“京办”“京智”等统一应用，厚实和提升智慧都会服务功效。如，为助力首都疫情防控，推出了北京“康健宝”，实现一次扫码或亮码即可展示小我私人康健码、核酸检测效果以及疫苗接种情形，并在本人康健码查询、扫码挂号等功效基础上，提供“老幼康健码助查询”“他人康健码代查询”“核酸疫苗服务查询”“到访人信息挂号簿”“京心相助”等功效，让市民在疫情靠山下出行生涯加倍平安便利。

　　五、坚持数据赋能，将数据平安作为数字政府的“生命线”

　　数据作为五大生产要素之一，在数字化时代的基础性、战略性作用日益凸显。各地在数字政府建设中，应鼎力提升数据治理能力，加速激活数据要素潜能，有序开展数据资源开刊行使，同时，要坚持平安生长理念，严酷落实《数据平安法》《小我私人信息珍爱法》等要求，强化数据平安保障，将数据平安作为数字政府的“生命线”。北京市近年来连续增强数据治理，重点聚焦政务服务领域事项解决历程中高频共享应用需求，分三批对357类政务服务相关数据开展洗濯，已将2.5亿条洗濯后数据汇聚至市大数据平台，确保数据实时完整、准确可用，推动数据共享、流程优化、营业协同相互促进。现在已充实行使国家和市大数据平台数据资源，在疫情防控、购房资格审核、公积金提取等高频场景应用超33亿次。同时，充实行使国家营商环境创新试点契机，推动对接国务院部门的18个专网、22个系统，挪用国家22类电子证照和88项数据，支持全市500个企业群众做事、部门羁系等应用场景，并取得了起劲成效。如，将原来需要1个事情日的购房资格审核时间压缩到30分钟以内，压缩审批时限跨越90%。深化数据驱动运营创新，在政务服务事项解决历程中通过数据埋点，领会用户行为，查找堵点、卡点，开展优化与整改，同时，聚焦解决历程中的减时间、减环节、减跑动、即办率等21个可量化指标举行常态化跟踪。科学开展营商环境“互联网+”评价，确立全市营商环境评价的数据共享和剖析系统，构建评价指标剖析模子，动态监测营商态势，协助各区各部门研判改造成效，进一步增强改造的精准性和有用性。为守好平安底线，北京市严酷开展数据分级分类治理，根据数据的属性、特征以及影响水同等因素划分为四类，并连系影响规模、水同等举行分级管控，形成了职责清晰、分工明确的平安羁系机制。同时，开展数据平安运营，通过职员、流程和工具的有机融合，从数据资产治理、威胁监测识别、预警、剖析研判、处置等多个维度，构建系统化、流程化、闭环治理的数据平安运营系统。

　　当前，我国已开启周全建设社会主义现代化国家新征程，加速推进数字政府建设，既是知足人民群众日益增进的美妙生涯需要，也是推进国家治理系统和治理能力现代化的需要，对全体党员干部的网络素养和数字化手艺提出了更高的要求。我们务需要切实提高熟悉、开拓头脑、提升手段，以推动政府全方位、系统性的数字化变化，更好地知足企业群众的需求，更好地服务新生长名目的构建，并推动形成建设高质量数字政府的中国尺度，为天下数字文明生长孝顺中国智慧、提供中国方案。（作者为北京市委常委，常务副市长、市政府党组副书记，市政协副主席）

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