全国政协经济委开年首场集体学习，聚焦土地与农民！

　　天下政协经济委开年首场整体学习，聚焦土地与农民！

　　——围绕国之大者，委员们这样说

　　文/ 本报记者 崔吕萍

　　2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年周全推进墟落振兴重点事情的意见》宣布。这是21世纪以来第19个指导“三农”事情的中央一号文件。

　　就在中央一号文件宣布5天前，天下政协经济委员会分党组2022年第一次整体学习暨“经济增进的中国履历”念书群线下交流会在天下政协机关小礼堂举行，天下政协经济委员会分党组成员、副主任韩长赋就中国特色农村土地制度做了专题讲述，多位与会委员做了互动交流。围绕土地与农民那些事，一起来看他们是怎么说的。

　　■委员开讲 天下政协经济委员会副主任韩长赋：

　　“农村土地制度改造，要始终尊重农民主体职位和首创精神”

　　韩长赋示意，中国特色农村土地制度，其基本内容包罗土地整体所有、以农户为单元平均分享整体土地权益、以市场为导向优化土地资源设置以及土地制度保持稳固并恒久稳固。中国特色农村土地制度的主要性，主要体现在四个方面，即直接影响农业生产组织形式；直接影响农村财税制度演进的偏向；直接影响农村劳动力的流动；直接影响墟落治理方式。

　　“中国特色土地制度的优越性，则体现在三个方面，包罗适合农业特点，有利于农业生发生长；相符国情，有利于农村协调生长；兼顾国家、整体和小我私人利益，有利于社会主义建设。”韩长赋示意。

　　党的十八大以来，习近平总书记关于农村土地制度改造有过不少主要叙述，韩长赋以为，从中我们可以提炼出“九个坚持”，即坚持以土地制度改造为主线，推动农村改造；坚持整体所有制不摇动；坚持家庭承包谋划不摇动；坚持耐久稳固土地承包关系；坚持执行“三权”分置；坚持多种形式生长适度规模谋划；坚持小农户和现代农业生长有机衔接；坚持最严酷的耕地珍爱制度；坚持改造底线。

　　关于正在探索和推进的农村土地制度改造，韩长赋提出，首先要搞清晰当前关于农村土地制度改造的主要目的是什么？在他看来，主要目的可以分为5大类，即产权关系明晰化、农地权能完整化、流转生意市场化、产权珍爱同等化以及农地治理法治化。

　　韩长赋同时强调，要明确农村土地制度改造的基本原则，这里包罗始终掌握与农村生产力生长水平相顺应；始终尊重农民主体职位和首创精神；始终坚持市场化改造偏向；始终助力好稳固与放活的关系；始终注重渐进性改造，保持历史耐心。

　　在韩长赋看来，农村土地制度改造另有10项详细义务，包罗第二轮土地承包到期后再延伸30年；落实承包地“三权”分置制度；培育新型谋划主体动员小农户生长；推进土地谋划权抵押贷款；探索确立土地承包权退出制度；强化耕地珍爱制度；改造农村土地征收制度；健全农村整体谋划性建设用地入市制度；稳慎推进宅基地制度改造以及改造完善土地出让收入使用制度。

　　■互动讨论

　　天下政协委员、中国国际经济交流中央副理事长王一鸣：

　　坚持农村土地整体所有制不摇动

　　现行的二元土地制度是城乡二元结构的主要显示形式。在现有体制下，城乡要素循环基本上照样农村劳动力、土地收益和资金向都会单向流动的循环模式。近年来农村土地制度改造在试点推进，但也遇到了不少问题。

　　第一，农村土地整体所有制新的实现形式问题。好比，农村整体经济组织法人若何界定？土地权属换取需要一人一票，但许多农民已进入都会，若何阻止土地太过集权化，使权益向少部门人集中？若何准确指导土地股份互助制生长？

上海新增1例新冠肺炎本土确诊病例

记者3月1日从上海市新冠肺炎疫情防控新闻发布会上获悉，截止到记者发稿，上海市新增1例新冠肺炎本土确诊病例。(总台记者 梁志玮 王殿甲 杨静 庞清珊)。

　　第二，宅基地使用权的流转问题。宅基地流转要不要扩大局限，若是流转局限不扩大，都会资金便很难进入农村。而扩大流转局限，许多人又忧郁农民会不会居无定所？另有宅基地使用权流转限期若何划定？

　　第三，农村整体谋划性建设用地入市问题。农村整体谋划性建设用地入市，对提高农民财富性收入有主要意义。现在强调，在相符设计和用途管制的条件下，农村整体谋划性建设用地与都会建设用地同权同价、一致入市，但在实践中若何实现同权同价？若何扩大农村整体性建设用地入市局限，并完善土地增值收益的分配机制？

　　第四，进城落户农民承包权退出问题。在沿海区域、大都会周边区域承包地流转已形成一定规模，但“进城不弃地”仍大量存在。中央明确提出，要支持指导进城落户农民依法自愿有偿转让承包地，但现实希望并不显著，若何增添制度供应，有用激励进城落户农民退出承包地，促进农业规模化谋划？

　　上述问题都需要在实践中继续探索，找到谜底。农村土地整体所有制是农村经济的“魂”，不管怎么改，不能把整体所有制改垮了，这是推进农村土地制度改造必须遵照的原则。

　　天下政协经济委员会副主任、国务院生长研究中央原副主任刘世锦：

　　缔造条件实现农地有序流转

　　这么多年来，农民进城推动了工业化、都会化历程，人人经常以为土地很主要。需要提出的一个问题是，都会化历程到底是在节约土地照样在虚耗土地？仅从栖身角度看，农村栖身对照涣散，进城后职员集聚性提升，都会化历程应该是节约了土地。固然，现真相形可能并非这么简朴。

　　党的十八届三中全会提出，农村整体建设用地，要与国有土地同价同权、一致入市，宅基地也要缔造条件能够流转。但也有同志忧郁，若是农民宅基地出让了，有些农民会拿着宅基地出让获得的钱去喝酒，钱花光了，居无定所，会泛起社会不稳固。

　　这种假设确实造成了困扰。曾经遇到一位县委书记，他说这么多年在农村事情，深感中国的农民个个都是经济学家，账算得很细，拿自己家宅基地换钱喝酒的人应该很少，而且这种人不仅农村有，城里也有，但都会里并没有由于这种人存在，就不生意屋子了。已往我们以为，土地是农民的安身立命之本，肩负着社会保障的功效，稀奇是在2008年国际金融危急发作时许多农民返乡了，人人说，还得靠土地。这句话那时讲是对的，但这些年情形有了很大转变，社会保障系统已经普遍确立起来了，我们已经有了能够为农民提供平安网的更有用率的设施。应该也完全可能用这种新设施为农民提供保障，同时把土地这种稀缺资源解放出来，获得更有用的设置和行使。

　　还需要说清晰的一个问题是，在市场经济条件下，若是农民的土地不能流转、不能生意，价值是要打折扣的。我们经常说要珍爱农民利益，但又不让土地流转，农民在土地上的这个利益是若干并不清晰，又谈何珍爱？现在宅基地流转只限于本村甚至是本住民组局限内，但更多的需求是来自外部，来自县城、省垣甚至一线大都会。主要的是应该把农村土地流转、生意的权力还给农民，他们有了这种权力后，纷歧定非要转出去，转照样不转，由他们自己算账后做决议。

　　因此，若是我们真正要珍爱农民利益，首先要缔造条件，使农民拥有自主转让权力，土地的市场价值能够得以显示。同时，土地使用权转让后的收益，首先要用于为相关农民完善社保系统，包罗住房保障条件，并由此动员城乡之间在生发生涯、社会保障等方面的融合生长。

　　天下政协农业和农村委员会副主任、原国务院扶贫办主任刘永富：

　　解决好为农民投契的问题

　　去年天下两会后，我到一个村调研，这个村位处浅山丘陵区域，面积12.8平方公里，2000多人，4000亩稻田，2000亩旱地，1万亩林地，应该说土地资源还算丰裕。许多人出去打工了，脱贫之后为了使生涯更好一些，也要从地里增添些收入，因此就种优质稻，想在村里建个小型加工厂，但没有建设用地。

　　村里有个养猪能手，之前在水库边上养，怕把水库污染了，想着把这个养猪场搬出来，也找不到建设用地。其着实农村，荒山荒坡不算少，未行使地也有，人人都说要延伸农业生产链，把加工留在当地一部门，但真做的时刻又办不成。有的地方，农民出去打工了，一些地撂荒了，一些地栽上了树，很是虚耗。我的感受是，土地制度不是理论问题，最基本是要解决现实问题，既要严酷治理，又要经受作为，研究解决好若作甚农民投契的问题。

　　另外，在我国主要的农产物中，国产食用油自给率低，保供平安性差，是需要补齐的短板弱项。油料作物不能只在地里种，还要起劲生长木本油料，在荒山荒坡、田边地角、房前屋后都可以种。生长木本油料，一个大的瓶颈就是用地不足。这件事，涉及多个部门，建议统筹思量，做好顶层设计。

　　天下政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希：

　　农民致富要有自我造血机制

　　新的文件划定，土地出让收益用于农业农村比例到达50%以上，真正实现“取之于农、主要用之于农”，推动农业农村生长。都会里的农民工也是农民，解决农民工在都会的住房、子女教育等问题，逐步实现农民工的同城待遇同等化，也应当纳入“三农”的局限。土地出让金要若何用在农民身上？若是不从农民工市民化的角度去思量问题，只是固化思绪以为农民只能待在农村，农民工早晚要回到农村，那么“三农”问题没有出路，城乡二元结构的扭曲无法获得缓解，还会影响到潜在经济增进率和全要素生产率。我国的生长潜力取决于55%的农民市民化的历程以及若何市民化，这个问题深度影响内需和供应能否形成良性循环。

　　若是农民拥有的土地权能(承包权、谋划权、使用权、资格权等)不能生意、不能钱币化、金融化，则“三权分置”改造的意义大打折扣，难以给农民带来现实价值，农民增收、农民市民化都市停留，农民的美妙生涯愿景——生涯得更好，下一代不再当农民等，都将难以实现。因此农村的问题必须与都会的问题关联起来统筹思量，逐步形成城乡天下统一市场。

　　现在农民日子过得比已往很多多少了，我回村里去看，感受人人幸福感、获得感满满，但对若何增添收入的远景并不乐观。还需看到，当前农民收入中有一部门来自财政转移支付，也就是津贴，这种津贴不能能耐久存在，打工收入也遇到了天花板，缺少手艺，打工时机也在削减。因此，农民致富必须要有自我造血机制，这就需要与都会保持联动，可以说，农民群体未来最大的公共利益是市民化，这是当下在都会事情生涯的农民工的愿景，也是宽大农民的下一代的愿景。

【编辑:张燕玲】 ,