民企“打工人”：十年工资稳健增长，差距有所扩大

　　编者按：2012年至今的十年时间中，中国经济履历了从高速增进迈向新常态的换挡，国有、民营、外资三驾马车在经济的升沉中保持了增进的韧性，民营经济在GDP中的占比从50%上升至60%以上，并孝顺了五成以上的税收、七成以上的手艺功效以及八成以上的城镇劳动就业岗位。

　　在规模增进之外，十年时间中，民营企业在升沉的经济中发生了何种转变，遇到了何种问题，是否寻找到了前进之途，其脉络息争答或许就藏在庞杂、详实的数据和案例之中。

　　文/刘贵浙

　　受益于劳动力总量下降、经济整体平稳的宏观环境，十年来城镇私营单元人为、农民工月均收入等各项收入均保持稳固增进。但经济增速下台阶，在这些市场化水平最高的领域，人为增进也受到影响，增速显著放缓。相比之下，同期财政支出和城镇国有单元人为依然保持着刚性增进，从而导致私营、非私营单元人为差距自2015年起重新最先拉大。

　　一、 出台多项政策，完善收入分配制度

　　这十年，国家继续推进改造开放，放宽对民资和外资的市场准入，推进放管服改造，实行大规模减税降费，连续释放经济活力，由此动员就业规模和人为收入水平的连续提升。这十年，国家打破劳动力市场藩篱，推进户籍制度、土地制度改造，提高劳动力等要素市场流动性，提高要素设置效率，有用降低收入差距。

　　（一）改造人为决议机制，优化收入分配结构

　　十年来，国家继续深化收入分配制度改造，优化收入分配结构；出台多项政策治理拖欠农民工人为问题；改造国有企业人为决议机制，规范国有企业分配秩序，健全羁系体制；完善市场系统建设，推进劳动力等要素市场化改造（见表1）。

　　2013年《关于深化收入分配制度改造的若干意见》继续完善首次分配机制，确立健全促进农民收入较快增进的长效机制，确立由生长改造委牵头的深化收入分配制度改造部际联席集会制度，明确重点事情分工。2019年国务院确立根治拖欠农民工人为事情向导小组，进一步增强对根治拖欠农民工人为事情的组织向导和统筹协调，维护宽大农民工正当权益，同年宣布《保障农民工人为支付条例》。2020年以来关于要素和市场系统的三份主要文件旨在打造统一的要素和资源市场，健全统一规范的人力资源市场系统，促进劳动力、人才跨区域顺畅流动。

　　（二）推进户籍和土地制度改造，缩小城乡与区域收入差距

　　这十年，国家深入推进户籍制度改造，周全降降低户尺度，便利人口跨区域和从农村向都会的迁徙，提高劳动力市场流动性，提升劳动力市场效率。2014年《国务院关于进一步推进户籍制度改造的意见》提出“统一城乡户口挂号制度，周全实行栖身证制度”。

　　2016年1月，《栖身证暂行条例》施行，“栖身证”往后周全取代了“暂住证”。2019年中办国办《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改造的意见》要求，“周全作废城区常住人口300万以下的都会落户限制，周全放宽城区常住人口300万至500万的大都会落户条件。”各地凭证国家政策，出台当地的户籍制度改造方案或意见。现在，除少数超大特大都会外，多数都会制订了加倍宽松的落户政策。各地还对与户籍挂钩的政策举行整理，削减差异身份背后的福利差距，逐步实现公共服务均等化。

　　这十年，国家推进土地制度改造，落实农民对土地的权力，提高农民来自土地的收入，稀奇是财富性收入。2016年中办国办《关于完善农村土地所有权承包权谋划权分置设施的意见》将农村土地承包谋划权分为承包权和谋划权，执行所有权、承包权、谋划权分置并行，稳固农民的土地承包权，珍爱谋划主体的土地谋划权，便利农地流转，促进规模化谋划，提高土地效益，为将土地承包权流转出去的农民增添了财富性收入。

　　二、连续经济增进带悦耳为收入稳步提高

　　人为是劳动力的价钱，和其他价钱一样，决议人为最主要的两个因素是劳动力的供应和需求。前者由人口结构决议，后者由经济增进决议。由于人口结构中短期内难以改变，可以说，人为增进是经济增进的效果，没有经济增进作为基础的人为和收入增进都是不能连续的，改造开放以来收入水平的大幅提高正是来自连续的经济增进。

　　（一）劳动力供应达峰，人为增速跨越经济增速

　　十年来，中国经济稳固增进，带悦耳为连续增进。2012年人均海内生产总值为39771元，城镇私营单元就业职员平均人为28752元，城镇非私营单元平均人为46769元；2021年划分增进至80976元、62884元、106837元（见表2），划分增进了103.6%、118.7%、128.4%。

　　人为增速略跨越经济增速，缘故原由很洪水平上来自劳动力的供应侧，即人口和劳动力总量见顶。十年来，只有总人口和农民工数目略有增进，劳动岁数人口、劳动力、就业人口均有所下降。2008年前后，我国劳动力供需情形逆转，一方面农村剩余劳动力转移基本完成，另一方面六十年月生育岑岭期出生人口步入退休岁数，人口老龄化加速。往后，人均可支配收入增速跨越人均GDP增速，住户部门在首次分配中的比重也从2008年最低的57.0%提高到2019年的61.4%。

　　（二）东部、中部区域，金融、信息行业私营单元人为增速较高

　　从各区域看，以2012年为基数，至2021年，东部、中部、西部、东北区域城镇私营单元就业职员平均人为划分增进120.7%、121.8%、106.8%、91.2%；同期，城镇非私营单元就业职员平均人为划分增进132.1%、113.2%、126.3%、113.0%。除中部区域外，其他区域私营单元人为增速均低于非私营单元；东部、中部区域私营单元人为增速高于西部、东北区域；由于东北区域私营单元人为增速较慢，区域之间私营单元人为差距有所扩大，但区域之间私营单元人为差距略小于非私营单元。

　　从各行业看，2012-2021年，金融业、信息传输/软件/信息手艺服务业、电力/热力/燃气/水生产和供应业城镇私营单元就业职员平均人为涨幅靠前，水利/环境/公共设施治理业、农林牧渔业、房地产业私营单元人为涨幅靠后。受管制较少、对民营经济开放水平较高、民间就业活跃的行业，私营与非私营单元人为差距较小。

　　从规模以上企业分岗位就业职员来看，2013-2021年，私营单元中层及以上治理职员、专业手艺职员、做事职员和有关职员、社会生产服务和生涯服务职员、生产制造及有关职员年平均人为划分增进80.2%、90.9%、76.5%、69.5%、68.9%，专业手艺职员人为涨幅较高，社会生产服务和生涯服务职员人为涨幅靠后。

　　从城镇单元的挂号注册类型来看，2010-2014年间，私营单元人为增速与港澳台商投资、外商投资这些体制外单元同处最高行列；而2015年以来，国有单元人为增速跃居最高，私营单元增速降至最低行列。

财政部：防止虚增财政收入与严控一般性支出一体推进

　　中国发展网讯 据财政部消息 财政部14日印发《财政部关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》。其中提出，防止虚增财政收入与严控一般性支出一体推进。　　按照文件，地方各级财政部门在坚持严控一般性支出，厉行节约、勤俭办一切事情同时，要

　　（三）东部区域、制造业农民工收入增速领先

　　这些年，各区域农民工月均收入增速的差异很小，因此区域收入差距转变不大。在2008-2015年间增幅最大的东部区域2015年比2008年收入增进了137.6%，增幅最小的中部区域同期增进了128.9%，7年时间收入差距扩大不到4%。在2016-2021年，增幅最大的东部区域2021年比2016年收入增进了38.6%，增幅最小的东北区域同期增进了24.5%，5年时间收入差距扩大11.3%。

　　农民工就业集中的六大行业（制造业、修建业、批发和零售业、住民服务修理和其他服务业、交通运输仓储和邮政业、住宿餐饮业），10年间月均收入增速略有差异，但差异不大。增幅最大的制造业10年间增进了78%，增幅最小的住宿和餐饮业同期增进了54%，增速最快和最慢的行业间，收入增速差距仅扩大了16%。

　　从绝对数来看，受益于快递行业的生长，这些年月均收入最高的行业一直是交通运输仓储和邮政业；2013-2016年间，收入最低的行业是住民服务修理和其他服务业，2017-2021年间则是住宿餐饮业。收入最高行业和最低行业之比在1.30-1.43间颠簸。

　　农民工在各行业的收入差距不大，这些年各行业收入差距的扩大也较小，各区域农民工收入差距和收入差距的扩大则更小。各区域之间的收入差距反映了当地的生涯成本、相对生长态势，也受劳动力市场流动性的影响。在农民工输出的三个区域中，东北区域的农民工，外出的比例最低，外出中跨省的比例最低，这些因素一定水平上压低了东北区域的农民工收入。

　　农民工劳动力市场可以说是天下规模最大、同质性最高、流动性最好和受管制最少的市场，这些因素都有助于降低行业间、区域间的收入差距。

　　（四）各地最低人为尺度稳步上调

　　这十年，各地少则一年、多则四年即上调最低人为尺度。其中，上海除在2020年之外，每年均上调最低人为尺度。因受疫情影响，2020年只有福建、广西、青海三个区域上调了最低人为尺度。不出意外，2020年也是除受金融危急袭击的2009年之外天下平均最低人为尺度增速最慢的年份。2021年则有多达22个区域上调了最低人为尺度。

　　天下各地最低人为尺度最低档平均数从2012年的933元增进至2021年1690元，增进81.1%。从绝对数来看，2021年天下各地最低人为尺度最低档平均数略高于农村住民人均可支配收入。各区域最低人为尺度最低档平均数年均增速跨越最高等平均数年均增速，2007年以来最低档平均数每年增速连续15年高于最高等平均数增速，体现出最低人为尺度各档差距在连续缩小。而且，近年各省内最低人为挡位设置整体出现削减趋势，青海、西藏已经实现全区一档。

　　主要各项人为和收入的增速均跨越了最低人为尺度提高的速率，这也相符经济学界对最低人为尺度的主流判断。经济学界普遍以为，最低人为增速不宜跨越经济增速和收入增速，否则一方面加大企业稀奇是中小企业及服务业等劳动麋集型行业的谋划压力，稀奇是在经济下行时期，最低人为尺度无法实时调整以顺应严重的经济形势——最低人为尺度自出台后从来没有降低过，只有在难题时期延缓提高；另一方面收入最低的群体将被跨越其收入水平的最低人为排挤出劳动力市场，导致最低人为危险其最想珍爱的最低收入群体。

　　三、经济增速下台阶，人为收入差距重新扩大

　　“十二五”和“十三五”时代，城镇私营单元就业职员年平均人为年均增速划分为13.8%、7.8%；非私营单元划分为11.2%、9.4%。以2012年为基数，至2021年，人均GDP名义复合增速为8.2%，城镇私营单元平均人为复合增速为9.1%，城镇非私营单元平均人为复合增速为9.6%。

　　在2010-2014年间，由于城镇私营单元就业职员年平均人为增速比非私营单元高，以是私营单元与非私营单元人为差距显著收窄。但2015年以来，私营单元人为增速落伍于非私营单元，两者人为差距最先拉大，其中东北、西部差距扩洪水平高于天下平均水平，中部、东部差距扩洪水平低于天下平均水平。2020年由于非私营单元人为增速降幅较大，两者人为增速基本持平。2021年私营单元人为增速再度落伍于非私营单元人为增速，2020-2021年两年平均增速私营单元仍落伍于非私营单元，这一趋势自2015年以来已连续7年，导致私营单元人为占非私营单元人为比重从2014年岑岭时的64.6%降至2021年的58.9%。

　　除了城镇私营单元和非私营单元的人为差距扩大，农民工收入增速也在落伍。2015年以来农民工月均收入年均增速为6.7%，相比之下，天下住民人均可支配收入年均增速为8.8%，城镇住民人均可支配收入年均增速为8.0%，农村住民人均可支配收入年均增速为8.8%，城镇私营单元就业职员人为年均增速为8.1%，城镇非私营单元就业职员人为年均增速为9.9%。在2010-2014年间农民工月均收入年均增速则高达15.1%，和农村住民可支配收入、城镇私营单元就业职员年平均人为同处增速最高行列。与其他各项收入数据相比，2015年以来农民工收入增速下滑幅度更大，2015-2020年的6年中农民工收入增速每年都是最低。

　　如前所述，人为是经济增进的效果，最市场化的农民工收入、城镇私营单元就业职员人为增速均追随GDP增速的放缓而下滑。而非市场化的城镇国有单元人为在2014年以后较少受到经济增速下台阶的影响，只有在最近两年疫情带来的财政压力下增速有所放缓。国有单元人为增速转变和财政支出增速的转变模式异常相似，在2015-2019年间继续大幅增进，只有在2020-2021这两年增速才放缓，体现了财政支出和国有单元人为的刚性特征。

　　四、重振民营企业生长信心，促进就业与人为连续增进

　　权衡人为和收入水平的指标，一方面看绝对值，一方面看分配的公正性。收入绝对值既追随经济增进而水涨船高，也要看首次分配中劳动者获得的份额；而劳动者之间收入的公正性主要由劳动力市场的流动性决议。自由市场中，资源、手艺、企业家精神带来的超额利润是暂时的，由此带来的更大益处，一方面通过降低产物和服务价钱、提高质量惠及消费者，一方面通过对劳动力的竞争以提高人为的形式惠及劳动力。以是，提高人为的基本在于生长经济。而若是劳动力的自由流动不受阻碍，则自然会弭平不合理的收入差距。

　　改造开放40年来，中国人均收入水平无论是绝对数、扣除物价因素之后的购置力照样在天下的排名都有大幅提高，但收入水平整体依然不高，稀奇是近年来人为增速追随经济增速下滑，基本缘故原由是经济生长受到抑制，未到达中国经济可实现的潜力。要想继续提高人为水平，需要破除制约经济生长的种种障碍，促进经济增进，才气不停扩大就业规模、提高人为水平。

　　在企业、政府、住户三大部门首次分配中的比重，中国住户部门占比只有60%左右。而在GDP组成中，中国的最终消费支出占GDP的比例也不足60%。消费依赖于收入，住户部门的收入占对照低，自然消费占比不高。要提高住户部门分配占比，不能仅靠劳动力规模削减被动带来的劳动者博弈职位提升，更需要降低税费肩负、放宽市场准入、缩减国有部门，改善首次分配名目。

　　我国人为和收入差距主要来自城乡差距、区域差距、体制内外差距，其中，城乡收入差距最大；而区域收入差距中不少是源自城镇化率差异，本质上实在是城乡差距。决议人为差异的主要因素是劳动力市场的流动性。我国劳动力市场被种种因素人为支解，人口的自由流动、自由迁徙受到限制。提高劳动力市场流动性的要害在于打破限制劳动力流动的障碍。尊重经济生长纪律、转变都会化生长看法，深入推进户籍、土地改造，能够有用缩小城乡、区域收入差异。

　　民营企业是吸纳就业的主力军，肩负80%以上的城镇劳动就业，而民营企业的人为水平整体不高。近年来民营企业生长环境有所恶化，民营企业生长动力削弱，吸纳就业能力和人为提升幅度都有所阻滞。要想继续提高民营企业的人为水平，需要稳固民营企业生长预期，提振民营企业生长信心，给予民营企业更大的生长空间和盈利空间，才气够惠及民营企业员工的人为收入增进。

　　（作者系大成企业研究院高级研究员）

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