如何看中央金融委员会的设立

　　记者杨志锦 上海报道 克日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改造方案》（以下简称方案）。方案提出，组建中央金融委员会。增强党中央对金融事情的集中统一向导，卖力金融稳固和生长的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决议议事协调机构。

　　“党的向导是做好金融事情的最大政治优势。走中国特色金融生长之路，要进一步强化党中央对金融事情的向导，中央各相关部门和省级党委政府都要自觉遵守、自动作为。”银保监会主席郭树清在去年底揭晓的《增强和完善现代金融羁系》一文中示意。

　　值得注重的是，中央金融委员会作为党中央决议议事协调机构。党中央决议议事协调机构制度是党对重大事情向导体制机制的主要组成部门。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改造的决议》提出，党中央决议议事协调机构在中央政治局及其常委会向导下开展事情。优化党中央决议议事协调机构，卖力重大事情的顶层设计、总体结构、统筹协调、整体推进。

　　相比十九届三中全会提出的四项职能，此次机构改造方案保留了顶层设计、统筹协调、整体推进三项，新增了“督促落实”的表述。这可能意味着中央金融委员会不仅会做好顶层设计，还会督促顶层设计等相关方案的落实，制止决而不行。

　　对于原有的三项职能，《学习时报》2018年4月的一篇文章中举行了论述：

　　重大决议的顶层设计——党中央决议议事协调机构肩负重大决议前期考察研究、组织论证、征求意见等事情，卖力起草重大决议文稿，有利于战胜部门决议的涣散主义、个人主义，提高重大决议的科学化、民主化水平。

　　重大事项的统筹协调——党中央决议议事协调机构施展总揽全局、协调各方作用，有利于打破部门壁垒和信息壅闭。通过对党政军群种种机构的统筹协调，使各领域各层级机构在党的向导下各就其位、各司其职、各尽其职、有序协同，有用实现科层分工治理与党中央集中统一向导相连系。

　　重大部署的整体推进——党中央决议议事协调机构肩负重大决议部署整体推进、督促落实职能，通过强化督促审核机制，统筹协调、重点督查各区域各部门落真相形，使相关改造协同配套、整体推进，有用制止议而不决、决而不行，确保党中央决议部署顺遂实行。

　　在2018年机构改造中，中央周全依法治国委员会、中央审计委员会等作为党中央决议议事协调机构。前述《学习时报》文章还将2018年机构改造中由中央周全深化改造向导小组、中央网络平安和信息化向导小组、中央财经向导小组、中央外事事情向导小组改造而来的四个委员会也视为增强和优化党中央决议议事协调机构的措施。文章还提出，这实现了由义务型组织向通例型组织转型，决议职能和综合协调职能获得了进一步强化。

　　此次机构改造中，中央金融委员会和中央科技委员会均明确为党中央决议议事协调机构。方案还指出，设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的做事机构，列入党中央机构序列。

　　2018年机构改造中，中央周全依法治国委员会、中央审计委员会和中央教育事情向导小组的做事机构（办公室或秘书组）划分设在了司法部、审计署和教育部，而此次中央金融委员会办公室列入党中央机构序列，意味着中央金融委员会办公室不会设在部委。对比而言，此次机构改造中，新设的中央科技委员会做事机构职责则由重组后的科学手艺部整体肩负。

新形势下财富管理市场仍需聚焦痛点

　　杨涛(中国社会科学院金融研究所研究员)　　目前，面临日益复杂的经济社会挑战，金融供给侧结构性改革也逐渐进入深水区。其中，财富管理作为近年来金融业布局与转型的重要领域，也需要在新发展格局下进一步厘清其内在发展逻辑与亟待解决的核心矛盾。　　

　　凭证中编办网站，党中央决议议事协调机构的做事机构列入党中央机构序列的有中央网络平安和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事事情委员会办公室等。

　　方案还提出，不再保留国务院金融稳固生长委员会（以下简称金融委）及其做事机构。将金融委办公室职责划入中央金融委员会办公室。

　　金融委起源于2017年。2017年7月中旬召开的第五次天下金融事情聚会指出，设立金融委，强化人民银行宏观审慎治理和系统性风险提防职责。昔时11月8日，金融委召开的第一次全体聚会明确，金融委的性子是作为国务院统筹协调金融稳固和改造生长重大问题的议事协调机构，其职能是在“一行两会”之上卖力统筹和协调金融羁系、落实金融羁系部门羁系职责、强化羁系问责等。金融委办公室设在人民银行。

　　值得注重的是，2020年头，根据《国务院金融稳固生长委员办公室关于确立地方协调机制的意见》的要求，金融委办公室地方协调机制在天下各省（自治区、直辖市）及深圳市确立，主要肩负增强金融羁系协调、促进地方金融改造生长和稳固等职责。在金融委办公室职责划入中央金融委员会办公室，后续金融委办公室地方协调机制的更改也需关注。

　　方案还提出，组建中央金融事情委员会。统一向导金融系统党的事情，指导金融系统党的政治建设、头脑建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。将中央和国家机关事情委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融事情委员会。

　　在2018年机构改造中，中央和国家机关事情委员会也是党中央派出机关，其主要职责是统一组织、计划、部署中央和国家机关党的事情，指导中央和国家机关党的政治建设、头脑建设、组织建设、作风建设、纪律建设，向导中央和国家机关各部门机关党的纪律检查事情等。此次机构改造中，中央和国家机关事情委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融事情委员会。

　　克日，人民银行党委召开扩大聚会示意，充实熟悉党和国家机构改造的主要性和紧迫性，进一步提高政治站位，严正政治纪律，坚定刻意和信心，不折不扣落实好机构改造各项义务。要将坚持党的周全向导贯串于机构改造实行全历程，增强组织向导，落实事情责任，严酷纪律要求，平稳有序推进机构改造。

　　3月13日银保监会召开的党委会和委务会示意，优化和调整金融羁系领域的机构职责，对于增强和完善现代金融羁系，解决金融领域耐久存在的突出矛盾和问题，具有十分主要的意义。要在党中央、国务院统一向导下，细化政策措施，强化责任经受，全心推进实行，有组织、有步骤地将机构改造义务稳步高效落实到位。

　　银保监聚会还示意，要做好头脑政治事情，指导宽大党员干部讲政治、顾大局、严纪律、守礼貌，确保头脑不乱、事情不停、队伍不散、劲头不减，做到机构改造和羁系事情“两不误、两促进”。

　　此次方案还提出，在银保监会的基础上组建金融监视治理总局作为国务院直属机构，证监会也调整为国务院直属机构。此外，统筹推进央行分支机构改造，不再保留央行县（市）支行；国家发改委的企业债券刊行审核功效划入证监会；深化地方金融羁系体制改造；金融羁系部门事情职员纳入国家公务员统一规范治理。

　　此番调整后，中国金融羁系部门将形成“一行一总局一会一局”（人民银行、国家金融监视治理总局、证监会、外汇治理局）的架构。其中，央行主要卖力钱币政策执行和宏观审慎羁系，国家金融监视治理总局主要卖力微观审慎羁系和消费者权益珍爱，证监会主要卖力资源市场羁系。

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