探索政采多重目标下的国际间合作

　　探索政采多重目的下的国际间互助

　　■ 吴文正

　　政府采购是指，政府部门和其他公共机构所举行的货物、服务和工程采购，涵盖内容既有简朴的办公用品，又有庞大的高科技装备，同时还包罗种种形式的服务。政府采购的资金泉源为政府财政性资金，政府采购本质上属于公共财政支出。

　　作为公共支出的一部门，政府采购面临着多方面的约束，既包罗有限的预算限制，还包罗对高效、公正和公正等目的的追求。此外，政府采购从业职员还要面临经济社会迅速生长与科学手艺的日新月异，不停更新采购专业知识，思量国际或区域商业协定的庞大转变。以上种种情形组成了政府采购多重目的的特征。现在，无论在蓬勃国家照样生长中国家，政府采购多重目的大致分为两类，即采购目的和非采购目的。

　　采购目的

　　采购目的主要包罗“物有所值”目的、透明度目的、竞争性目的以及公正性目的四类。

　　第一，“物有所值”目的。“物有所值”综合了对政府采购流动经济性、效率性和有用性的综合思量，它既体现了采购标的全生命周期成本、效益、风险和质量的最优组合，又体现了政府思量所有成本后通过矫正市场失灵能获得的最大收益。

　　详细而言，“物有所值”自己为多维目的，它要求政府采购流动应思量到采购标的与采购需求的相符水平、潜在供应商的履约能力、每个投标的相对风险、顺应生命周期内可能发生更改的天真性、整个采购历程中所有直接和间接的收益和成本等。“物有所值”是政府采购流动的目的和尺度，不仅政府采购的执行以“物有所值”为最终目的，在对政府采购行为和效果举行的绩效评价也以“物有所值”为参考尺度。

　　第二，透明度目的。政府采购透明度是指，通过对采购流动各个阶段的公然，使介入者和监视者能够获取政府采购项目的信息，考察政府采购历程的希望情形、条约授予情形，同时要判断政府采购流动的正当性和公正性。透明度意味着同样的规则适用于所有的介入投标者，它是识别和纠正不正当行为、虚耗行为以及溃烂行为的有用手段。健全有用的政府采购制度应当具有关于透明度的以下特点：明确的执法律例政策和规范的采购程序；清晰的尺度化采购文件，包罗完整的信息；有用且正式的采购设计、公正的采购时机和公然的信息宣布渠道。

　　第三，竞争性目的。政府采购程序的设计应激励供应商之间的竞争，使采购流动从竞争中获得经济利益。竞争性目的在政府采购制度中体现在三个方面：保证投标人被一致看待；选择竞争性采购方式；规范采购需求简直定。首先，直接促进竞争即视为不歧视，所有相符要求的投标项目和投标人应该受到同等看待。其次，确保采购方式具有竞争性也是促进竞争的主要手段。采购人应凭证采购标的的性子、价值、详细规格以及手艺等选择采购方式。最后，为确保竞争的真实性需要，采购人和采购署理机构应对采购需求简直定加以规范，保证需求与条约规模和价值相符，阻止发生误差。此外，准确处置异常低价投标以阻止欠妥竞争也十分主要。

　　第四，公正性目的。公正性是指采购职员在政府采购流动中应当遵照的行为准则，不允许其有受贿、左袒和其他不道德性为的发生。投标人希望其所投标的能公正地被看待与评审，采购人也希望投标人的竞争完全取决于其能力和投标的质量和价钱。然而实践中，委托署理环节的问题和利益冲突的存在，使得一些反溃烂规则成为政府采购制度必不能少的一部门。为了实现“公正”的目的，羁系部门可以接纳电子方式对采购流动举行全程纪录，以提高采购信息宣布的透明度与公正性。

　　非采购目的

　　非采购目的主要包罗经济生长目的、社会生长目的、环境珍爱目的、调整国际关系目的四类。

国家开发银行解读《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》

　　近日，住房和城乡建设部、国家开发银行印发《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》，提出重点支持内容、建立动态项目储备库、优先信贷支持、建立协调工作机制等要求。日前，国家开发银行行业三部负责人对通知内容进行解读。　　这

　　第一，经济生长目的。通过政府采购政策激励市场创新是早在20世纪80年月就已获得乐成验证的：在较长时期内，政府采购相比研发津贴在更多的领域激励了创新产物的研发与生产。从国际上来看，耐久以来，不少国家政府部门行使其重大的采购支出优先选择本国或内陆企业，从而到达支持、稳固经济生长的目的。近年来，越来越多的专家学者试图通过理论研究，引起政府部门对使用政府采购政策作为创新推动政策的关注，逐渐挖掘政府采购在促进经济生长方面可能施展的更多作用。详细而言，政府采购创新产物可以为这些产物以及相关服务缔造新市场或扩大现有市场，对整个国家产业名目的生长发生影响。同时，政府采购还可以使最新的产物尺度正当化，进一步加速创新手艺生长和运用。

　　第二，社会生长目的。政府采购对社会目的的追求可以追溯到19世纪，那时的欧洲和美国行使其政府购置力调整劳工尺度问题息争决失业问题，往后逐渐扩大到解决残疾人就业、种族同等、珍爱少数族裔企业和性别等领域的问题。现在，越来越多的国家都最先强化政府采购和社会政策之间的联系，用以珍爱妇女、儿童、少数民族和残疾人的利益，一些国际组织也将公共采购作为在国际上促进人权同等的工具，《中华人民共和国政府采购法》也将“扶持不蓬勃区域和少数民族区域”作为政府采购的社会生长目的之一。

　　第三，环境珍爱目的。实现绿色生长、增强生态文明建设，不仅是我国经济社会连续康健生长的基本途径，而且是当今天下各国的配合选择。政府部门作为一国或区域经济社会中最大的消费者，行使其购置力选择环境友好的货物、服务和工程举行绿色采购，可以为绿色生长和可连续生长做出主要孝顺。现在，各国在政府采购中思量环境目的时通常使用的政策手段包罗：使用绿色采购尺度、环保标签，宣布优先采购和强制采购的产物清单等。

　　第四，调整国际关系目的。当一国政府采购市场通过区域或国际商业协定等变得越来越开放，海内政府采购制度也必须随之加以调整，利益分配也将会变得加倍庞大。在此情形下，政府采购部门不仅会晤临包罗通讯、钱币汇率和支付、海关政策、交货时间、运输、外国政府政策等方面的挑战，还需在商业协定和本国经济生长等目的之间加以权衡。

　　通过FTA实现政采领域配合利益最大化

　　各国政府在追求采购目的和非采购目的之间往往存在着矛盾。政府采购程序的市场化运作要求政府部门通过竞争性方式选择潜在合适的供应商。与此同时，政府采购制度要求政府部门在政府采购流动中实现包罗促进海内产业和手艺的生长、支持中小企业、维护国家平安，或支持海内某些整体或区域在内的非采购目的。因此，各种采购目的聚集组成了各国在政府采购方面的国家利益，而各国政府对差异非采购目的的追求又会对采购目的造成差异水平的影响。从国际互助的角度看，当下，各国政府采购领域面临的问题是确立何种国际机制在争取本国利益的同时还能维护互惠互助。

　　在第二次天下大战竣事后的一段时间里，为政府部门提供货物、服务以及工程的供应商多数为本国企业，对外国供应商存在歧视的征象在各国较为普遍。理论界以为，存在歧视主要有两方面缘故原由：一是盛行的凯恩斯主义宏观经济理论强调，政府支出花在外洋生产的商品中所占份额越小，其对国民收入增进的孝顺越大。政府可以通过抑制从外洋购置产物来降低边际入口倾向；二是商业珍爱主义的倾向造成对外国供应商的歧视，即以为本国的财富应当破费在本国货物上以保障本国的就业、维护本国的国家平安，以及实现本国的产业政策目的，详细体现在对差异非采购目的的追求。歧视性的采购政策可以是完全排挤外国供应商，也可以是给予海内投标人一定的优惠幅度。事实上，只要采购政策有利于海内企业和产物，就会组成商业壁垒，就会在一定水平上阻碍国际商业。

　　为了通过政府采购歧视外国供应商来实现其他政策目的，政府采购被清扫在了1947年最初的《关税及商业总协定》之外。直到1979年东京回合谈判竣事后，才形成了一项关于政府采购规则的协定——《东京回合政府采购协定》。只管该协定在演化为《政府采购协定》（以下简称GPA）后局限有所扩大，但其缔约成员仍主要限于蓬勃经济体。这些经济体在那时对政府采购国际规则的普遍接受主要包罗两方面缘故原由：一方面，政府预算遭受着越来越大的压力，将外国供应商纳入竞争局限是降低政府采购条约成本的方式之一。另一方面，随着政府部门将原本自行生产和提供的公共产物和服务越来越多地“外包”给私人运营商，政府采购市场在这一历程中逐渐扩大，海内企业发生了进入外国市场的兴趣，从而敦促本国政府为其进入外洋政府采购市场举行谈判。

　　然而，以GPA为主的政府采购国际制度在生长中也遇到了瓶颈。在实践中，基于市场开放和市场准入的政府采购国际制度增添外国公司获得的政府采购条约份额方面的作用有限。政府采购部门签署的大量条约不仅在供应上存在跨境难度，条约执行和监视在跨境方面也存在难题。在多数情形下，政府部门为了节约监视等成本有充实的理由购置内陆产物，这使得外国公司难以乐成获得政府采购条约，而且这一历程通常并不违反非歧视原则。此外，GPA的缔约方至今十分有限。加入GPA后，一些国家会损失将政府采购用作实现经济和社会生长目的工具的能力，当没有足够的其他收益来抵销这部门损失时，GPA的互惠让步对多数生长中国家没有足够吸引力。

　　政府采购市场开放体现了政府采购多重目的之间的平衡，通过国际制度举行政府采购国际互助可实现多重目的下配合利益最大化。在天下商业组织多边谈判希望缓慢的当下，自由商业协定（Free Trade Agreement，以下简称FTA）成为了一些国家和区域推进政府采购市场开放的新选择——越来越多的国家和区域在签署的FTA框架中加入有关政府采购的章节。一些FTA仅包罗了缔约方政府采购政策的现状和一些非强制性条款，另一些则包罗了普遍且详细的笼罩局限和可强制执行的答应，更有一些FTA不仅答应消除政府采购方面的歧视，还包罗了关于实现物有所值等采购目的、行使电子采购等新手艺、确立执行采购设计和相关改造的国家机构、互助制订政府采购政策等方面的条款。一些FTA甚至包罗了政府采购政策的非采购目的若何支配或遵守国民待遇等市场准入方面答应的情形。与缔约方成员数目较多的GPA相比，经济体之间显然更容易通过作为双边或区域制度放置的FTA来实现政府采购领域的配合利益。

　　综上所述，在政府采购市场开放中，当前的挑战并非确立商业制度，而是若何使制度设计更相符配合利益，从而使开放状态连续生长。每个国家的政府采购政策、羁系制度等均体现了本国特殊的国家利益，将政府采购市场开放的谈判局限延伸到海内生长问题上，有助于行使国际制度应对缔约方配合体贴的问题和配合利益，对国际互助和各缔约方自身的生长也更有利。

　　（作者单元：国际关系学院）

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