政府采购法颁布20周年之际，该法修订草案再次公开征求意见—— 政府采购，做好“加减乘除”法

　　政府采购似乎离老国民很远，由于机关事业单元是采购主体。政府采购又离老国民很近，孩子学校的课桌椅、社区的健身器材、经常乘坐的公共汽车，多数要经由政府采购。

　　今年是《中华人民共和国政府采购法》（文中简称政府采购法）颁布20周年。财政部于克日就政府采购法修订草案再次公然征求意见，进一步完善政府采购执法制度。

　　20年来，各级财政部门通过压实主体责任做“加法”，简化生意流程做“减法”，提升服务效能做“乘法”，破除政策壁垒做“除法”，推动政府采购制度改造不停深化。政府采购施展了哪些主要作用？未来中国政府采购制度改造将怎样通过“深水区”？

　　每一分钱都一个钱打二十四个结、物有所值

　　政府采购，是指各级国家机关、事业单元等采购实体，为了自身履职或者提供公共服务的需要，使用财政性资金或者其他国有资产，以条约方式取得货物、工程和服务的行为。

　　政府采购资金取之于民、用之于民，每一分钱都要一个钱打二十四个结、物有所值。

　　在浙江，宁波市体育中央整体提升刷新工程有序推进，宁波市政府采购中央事情职员全心设计体育场东入口LED显示屏采购项目：“显示屏面积超200平方米，还要安装在户外，怎样制订需求手艺参数、服务要求？内陆年降水量大，梅雨、台风多发，屏幕防水要求若何确定？”

　　经由频频斟酌，政采中央设置了多维度的采购需求：明确各项手艺要求，中标单元的投标样品由采购人举行封存，与现实提供产物举行对比，验收及格后送还；针对配套部门装备，合理提出防水要求……“项目的顺遂、高效完成让采购人知足，招标文件内容科学、专业，也让供应商心折口服。”宁波市政府采购中央有关认真人说。

　　中国政府采购事业高质量生长离不开法治化轨道。中国财政科学研究院宏观经济研究中央主任石英华在接受本报记者采访时先容，2002年《中华人民共和国政府采购法》颁布实行后，在完善国家预算治理制度、提升财政资金使用效率等方面施展了主要作用。20年来，中国政府采购规模扩大了35倍，由2002年的1009亿元增添到2021年的3.64万亿元，占海内生产总值比重由不足1%提高到3%以上。

　　中国政府采购规模采购工具结构也日趋优化。从单纯的货物类采购扩展到工程类和服务类采购，从传统的办公用品采购逐步扩大到政策研究、尺度制订等履职服务及各种基础设施建设和医疗、养老等公共服务领域，政府采购货物、工程、服务之比从2001年的7.9∶3.6∶1生长到2021年的0.89∶1.7∶1。“作为宏观调控和财政政策的主要手段，政府采购在支持实体经济生长、培育市场主体方面的政策功效正连续提升。”石英华说。

　　与此同时，现行政府采购法也在实践中露出了政策功效施展不充实、公共采购制度不统一不衔接等不足，亟须从顶层设计层面修订完善。为此，财政部克日宣布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），再次向社会公然征求意见。

　　石英华说，与现行政府采购法和2020年12月宣布的第一版征求意见稿相比，此次征求意见稿的亮点不少，包罗增添“促进天下统一大市场建设”的要求，在采购政策目的中增添支持创新、维护弱势群体利益等内容，新增“创新采购”方式等，厚实了政府采购的政策目的。

　　稳固市场主体，支持实体经济

　　政府采购要为市场主体营造优越的环境，首先要确保各供应商在统一“起跑线”上公正竞争。

科技部召开国家高新区和高新技术企业高质量发展推进会

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述和国家高新区、高新技术企业发展的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于稳增长稳市场主体保就业的重大决策部署，推动高新区、高新技术企业在稳增长保就业、推动高质量发展中发挥更大作用，202

　　推动政府采购项目远程异地评审“全笼罩”；推动优质评审专家资源共享，杜绝“熟人评审”“打情绪分”……广东省近年来做了大量起劲，以使各种供应商同等、无障碍地介入政府采购流动。湛江市财政部门还制订面向采购人、署理机构的政府采购负面清单，明确采购责任主体在政府采购流动各环节的阻止性行为。“划出政府采购行为‘红线’使供应商正当权益更有保障。”当地某中小企业认真人说。

　　在帮中小企业纾困解难、引发市场主体活力方面，政府采购饰演的角色日益突出。

　　“在财政政策支持市场主体的手段中，减税降费是从收入端让渡一部门政府收入直接支持企业，政府采购则从支出端发力，通过提供订单为企业开拓生长空间，间接地助企纾困。”石英华说。

　　今年5月，财政部印发通知要求加大政府采购支持中小企业力度，通过提高预付款比例、引入信用担保、支持中小企业开展条约融资、免费提供电子采购文件等方式，为中小企业介入采购流动提供便利。同时，降低中小企业介入门槛，天真接纳项目整体预留、合理预留采购包等形式，确保中小企业条约份额。

　　为使企业“轻装上阵”介入政府采购，各地不停优化政府采购营商环境，为中小企业“铺路搭桥”。江苏省如皋市明确将政府采购项目中“相宜面向中小企业采购的一律预留给中小企业”，对200万元以上的货物和服务、400万元以上的工程采购项目，至少预留30%以上份额专门面向中小企业采购。

　　石英华剖析，随着政府采购营商环境不停优化，政府采购将进一步促进政府和市场之间的良性互动。“一方面，市场主体的充实介入能提升公共产物供应效率和财政资金使用效率。另一方面，面临中国经济需求缩短、供应袭击和预期转弱三重压力，通过多种方式切实保障中小企业等主体介入政府采购，将为稳固市场主体、推促宏观经济生长施展主要的辐射动员作用。”石英华说。

　　向政府采购“3.0”版本升级

　　今年以来，中国政府采购制度系统建设连续推进。1月，财政部新增“框架协议”的政府采购方式，对多频次、小额度的政府采购流动举行规范；3月，财政部明确今年政府购置服务改造的重点事情；4月，政府采购支持绿色建材促进修建品质提升试点扩围……政府采购政策迎来更多“升级包”，政策效应更好地展现。

　　政府采购变“绿”，绿色采购、可连续生长理念日益融入政府采购各个环节，节能、节水、节材等有利于环境珍爱的原质料、产物和服务获得优先采购和使用，电子化采购平台的应用也使采购历程实现无纸化、低碳化。

　　2020年，财政部、住房和城乡建设部在江苏南京、山东青岛等6市开展政府采购支持绿色建材促进修建品质提升试点，推广政府采购工程中的绿色修建和绿色建材应用。今年4月，该试点局限扩大至“每省申报试点都会数目原则上不跨越2个”。

　　数字化、电子化正成为政府采购制度改造的“要害词”。随着政府采购数字化转型加速，“互联网+政府采购”已成为中国政府采购的主要运行模式。据领会，现在海内多数省份政府采购已实现采购评审、投诉处置、条约签署、履约验收、信用评价、资金支付等环节的全流程电子化。

　　“若是说法治化使政府采购迈入‘2.0’时代，那么电子化、数字化就意味着政府采购将升级为‘3.0’版本。”石英华以为，政府采购全流程电子化极大提升了采购历程中的信息传输速率，使财政资金和货物、工程、服务的匹配历程加倍高效，在提出更高羁系要求的同时，也为更好释放政府采购政策效应提供了更牢靠的基础和更广漠的平台。

　　“下一阶段，随着数字经济蓬勃生长、财政治理效能不停提升，应通过完善治理机制、形成政策协力，使政府采购加速融入预算治理一体化闭环，更好施展政府采购在推动国家治理系统和治理能力现代化历程中的主要作用，推动政府采购事业行稳致远。”石英华说。

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