中共中央 国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》

　　新华社北京12月14日电 克日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略计划纲要（2022－2035年）》，并发出通知，要求各区域各部门连系现实认真贯彻落实。

　　《扩大内需战略计划纲要（2022－2035年）》主要内容如下。

　　坚定实行扩大内需战略、培育完整内需系统，是加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名目的一定选择，是促进我国久远生长和长治久安的战略决议。为推动实行扩大内需战略，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目的纲要》，制订本计划纲要。

　　一、计划靠山

　　（一）我国扩大内需已取得显著成效

　　改造开放以来稀奇是党的十八大以来，我国在深度介入国际产业分工的同时，不停提升海内供应质量水平，着力释放海内市场需求，促进形成壮大海内市场，内需对经济生长的支持作用显著增强。

　　消费基础性作用延续强化。最终消费支出占海内生产总值的比重延续11年保持在50%以上。住行消费等传统消费显著增进，城镇住民人均住房修建面积稳步提高，汽车新车销量延续13年位居全球第一。消费新业态新模式快速生长，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%。

　　投资要害作用更好施展。我国资源形成总额占海内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供应结构、推动经济平稳生长提供了有力支持。基础设施建设水平周全提升，天下综合运输大通道加速融会，一批重洪水利设施建成使用。5G等新型基础设施建设加速推进，重大科技项目建设取得显著成就，能手艺产业投资延续较快增进。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加速补齐。

　　海内市场运行机制不停健全。高尺度市场系统加速建设，“放管服”改造延续深化，营商环境不停优化，要素市场化设置、产权制度等重点改造稳步推进，流通系统加速健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务系统加速形成，市场活力获得有用引发。

　　国际海内市场联系加倍慎密。我国海内生产总值跨越110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，动员入口规模延续扩大、结构不停优化。国际经贸相助扎实推进，对外开放高地建设希望显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，行使外资质量不停提高，我国市场与全球市场进一步协调生长、互惠互利。

　　（二）重大意义

　　实行扩大内需战略是知足人民对美妙生涯憧憬的现实需要。我国经济由高速增进阶段转向高质量生长阶段，生长要求和生长条件都出现新特征，稀奇是人民对美妙生涯的憧憬总体上已经从“有没有”转向“好欠好”，出现多样化、多条理、多方面的特点。解决人民日益增进的美妙生涯需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾，必须坚定实行扩大内需战略，固基本、扬优势、补短板、强弱项，通过增添高质量产物和服务供应，知足人民群众需要，促进人的周全生长和社会周全提高，推动供需在更高水平上实现良性循环。

　　实行扩大内需战略是充实施展超大规模市场优势的自动选择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济生长，一头连着社会民生，是经济生长的主要依托。我国经济经由改造开放40多年延续快速生长，逐步在市场需求、产业系统、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需系统奠基了基础。进一步施展超大规模市场优势，必须坚定实行扩大内需战略，扩大住民消费和有用投资，增强经济生长韧性，促进经济延续康健生长。

　　实行扩大内需战略是应对国际环境深刻转变的一定要求。天下百年未有之大变局加速演进，国际气力对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响普遍深远，天下经济增进不平衡不确定性增大，单边主义、珍爱主义、霸权主义对天下和平与生长组成威胁。面临庞大严重的外部环境，必须坚定实行扩大内需战略，以自身的稳固生长有用应对外部风险挑战。

　　实行扩大内需战略是更高效率促进经济循环的要害支持。构建新生长名目要害在于经济循环的流通无阻。促进海内大循环更为顺畅，必须坚定实行扩大内需战略，买通经济循环堵点，夯实海内基本盘；实现海内国际双循环相互促进，也必须坚定实行扩大内需战略，更好依托海内大市场，有用行使全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进生长更高水平的海内大循环。

　　（三）时机和挑战

　　进入新生长阶段，我国海内市场基础加倍扎实，实行扩大内需战略的环境条件深刻转变。展望未来一段时期，海内市场主导国民经济循环特征会加倍显著，消费已成为我国经济增进的主拉动力，住民消费优化升级同现代科技和生产方式相连系，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不停生长壮大。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速生长阶段，与蓬勃国家相比，在许多方面尚有较大投资空间，投资需求潜力伟大。同时，中国特色社会主义制度优势显著，宏观经济治理能力延续提升，改造创新不停孕育新的生长动力，天下统一大市场加速建设，商品和要素流通制度环境延续改善，我国生产要素质量和设置水平显著提升，海内市场空间更趋广漠。

　　同时要看到，我国扩大内需仍面临不少制约。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增进，创新能力不能完全顺应高质量生长要求，群众个性化、多样化消费需求难以获得有用知足；城乡区域生长和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋猛烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。

　　综合来看，我国扩大内需时机和挑战都有新的生长转变，总体上时机大于挑战。必须坚定实行扩大内需战略，准确掌握海内市场生长纪律，未雨绸缪，趋利避害，在危急中育先机、于变局中开新局，不停释放内需潜力，充实施展内需拉动作用，建设加倍壮大的海内市场，推动我国经济平稳康健可延续生长。

　　二、总体要求

　　（四）指导头脑

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名目，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性改造为主线，以改造创新为基本动力，以知足人民日益增进的美妙生涯需要为基本目的，坚持系统看法，更好统筹生长和平安，牢牢掌握扩大内需这个战略基点，加速培育完整内需系统，增强需求侧治理，促进形成壮大海内市场，着力流通海内经济大循环，促进海内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会清闲协调，为周全建设社会主义现代化国家奠基坚实基础。

　　（五）事情原则

　　——坚持党的向导，施展制度优势。充实施展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，贯彻党把偏向、谋大局、定政策、促改造的要求，把党的向导贯彻到扩大内需战略实行全历程，施展我国国家制度和国家治理系统多方面显著优势，为扩大内需战略实行提供基本保证。

　　——坚持人民态度，增进民生福祉。坚持以人民为中央，把知足人民日益增进的美妙生涯需要作为扩大内需的起点和落脚点，始终做到生长为了人民、生长依赖人民、生长功效由人民共享，扎实推动配合富足，不停增强人民群众的获得感、幸福感、平安感。

　　——坚持顶层设计，服务全局战略。坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供应引领和缔造新需求，使扩大内需成为构建新生长名目的主要支持，推动质量转变、效率转变、动力转变，促进供需在更高水平上实现动态平衡。

　　——坚持改造开放，增强内生动力。坚定不移用改造的设施释放和引发市场潜力，把有用市场和有为政府连系起来，充实施展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，破除制约内需增进的体制机制障碍，不停提高要素设置和产物流通效率，同时实行更高水平对外开放，充实行使国际高端要素资源，延续增强海内市场活力。

　　——坚持系统看法，强化协同高效。增强前瞻性思索、全局性谋划、战略性结构、整体性推进，加速培育完整内需系统，统筹好供应和需求、消费和投资、内需和外需、数目和质量、海内和国际、速率和效益、效率和公正、生长和平安等重大关系，全力而为、实事求是，实现生长质量、结构、规模、速率、效益、平安相统一，使扩大内需成为一个可延续的历史历程。

　　（六）生长目的

　　根据周全建设社会主义现代化国家的战略放置，展望2035年，实行扩大内需战略的远景目的是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需系统周全确立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，壮大海内市场建设取得更大成就，要害焦点手艺实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的海内大循环加倍高效流通；人民生涯加倍美妙，城乡住民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域生长差距和住民生涯水平差距显著缩小，全体人民配合富足取得更为显著的实质性希望；改造对内需生长的支持作用大幅提升，高尺度市场系统加倍健全，现代流通系统周全建成；我国介入全球经济相助和竞争新优势延续增强，海内市场的国际影响力大幅提升。

　　锚定2035年远景目的，综合思量生长环境和生长条件，“十四五”时期实行扩大内需战略的主要目的是：

　　——促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的要害作用进一步增强。内需延续康健生长，质量效益显著提升，超大规模市场优势充实施展，海内市场加倍壮大，培育完整内需系统取得显著希望。

　　——完善分配名目，内需潜能不停释放。分配结构显著改善，城乡区域生长差距和住民生涯水平差距逐步缩小，住民人均可支配收入现实增进和经济增进基本同步。基本公共服务均等化水平延续提升，多条理社会保障系统加倍健全，社会事业加速生长。

　　——提升供应质量，海内需求获得更好知足。供应侧结构性改造取得重大希望，农业基础加倍稳固，制造业比重基本稳固，现代服务业加速建设，实体经济生长基本进一步夯实，传统产业刷新提升加速推进，新产业（300832）新业态加速生长，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，供应系统对海内需求的适配性不停增强。

　　——完善市场系统，引发内需取得显著成效。统一开放、竞争有序、制度完整、治理完善的高尺度市场系统基本建成，商品和要素在城乡区域间流动加倍顺畅，产权制度改造和要素市场化设置改造取得重大希望，营商环境延续优化，公正竞争制度加倍完善，现代流通系统确立健全。

　　——流通经济循环，内需生长效率延续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济相助水平进一步加深，对周边和全球经济生长的动员作用不停增强。

　　（七）重点义务

　　坚持问题导向，围绕推动高质量生长，针对我国中耐久扩大内需面临的主要问题，稀奇是有用供应能力不足、分配差距较大、流通系统现代化水平不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实行扩大内需战略的重点义务。

　　加速培育完整内需系统。把实行扩大内需战略同深化供应侧结构性改造有机连系起来，根据生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需系统，培育由提高供应质量、优化分配名目、健全流通系统、周全促进消费、拓展投资空间等配合组成的完整内需系统。

　　促进形成壮大海内市场。着力挖掘内需潜力，稀奇是推进新型城镇化和城乡区域协调生长释放内需潜能，进一步做大海内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、引发市场活力、提升市场韧性，进一步做强海内市场，促进海内市场平稳生长和国际影响力延续提升。

　　支持流通海内经济循环。进一步推进种种要素组合有机衔接和循环流转，形成产物服务增添、社会财富蕴蓄、人民福祉增进、国家实力增强的良性海内经济循环。以壮大的海内经济循环为支持，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使海内和国际市场更好联通，以国际循环提升海内大循环效率和水平，实现海内国际双循环互促共进。

　　三、周全促进消费，加速消费提质升级

　　最终消费是经济增进的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增添公共消费，着力知足个性化、多样化、高品质消费需求。

　　（八）延续提升传统消费

　　提高吃穿等基本消费品质。增强指导、强化监视、支持创新，推动增添高品质基本消费品供应，推进内外销产物同线同标同质。提倡康健饮食结构，增添康健、营养农产物和食物供应，促进餐饮业康健生长。锲而不舍阻止餐饮虚耗。

　　释放出行消费潜力。优化都会交通网络结构，鼎力生长智慧交通。推动汽车消费由购置治理向使用治理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，增强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车生意。

　　促进栖身消费康健生长。坚持“屋子是用来住的、不是用来炒的”定位，增强房地产市场预期指导，探索新的生长模式，加速确立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实行房地产市场平稳康健生长长效机制，支持住民合理自住需求，停止投资投契性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的多数会为重点，扩大保障性租赁住房供应。因地制宜生长共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有一致权力。健全住房公积金制度。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增添智能家电消费，推动数字家庭生长。

　　更好知足中高端消费品消费需求。促进免税业康健有序生长。促进民族品牌增强同国际尺度接轨，充实衔接海内消费需求，增添中高端消费品海内供应。培育建设国际消费中央都会，打造一批区域消费中央。深入推进海南国际旅游消费中央建设。

　　（九）努力生长服务消费

　　扩大文化和旅游消费。完善现代文化产业系统和文化市场系统，推进优质文化资源开发，推动中华优异传统文化缔造性转化、创新性生长。激励文化文物单元依托馆藏文化资源，开发种种文化创意产物，扩大优质文化产物和服务供应。鼎力生长度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产物和服务。加速培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。

　　增添养老育幼服务消费。顺应人口老龄化历程，推动养老事业和养老产业协同生长，加速健全居家社区机构相协调、医养康养相连系的养老服务系统。生长银发经济，推动公共设施适老化刷新，开发适老化手艺和产物。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育肩负，改善优生优育全程服务，释放生育政策潜力。增添普惠托育供应，生长集中治理运营的社区托育服务。

　　提供多条理医疗康健服务。周全推进康健中国建设，深化医药卫生体制改造，完善公共卫生系统，促进公立医院高质量生长。支持社会气力提供多条理多样化医疗服务，激励生长全科医疗服务，增添专科医疗等细分服务领域有用供应。努力生长中医药事业，着力增添高质量的中医医疗、养生保健、康复、康健旅游等服务。努力生长个性化就医服务。增强职业康健珍爱。完善常态化疫情防控行动。适时优化国家免疫计划疫苗种类，逐步将平安、有用、财政可肩负的疫苗纳入国家免疫计划。

　　提升教育服务质量。健天下民教育系统，促进教育公正。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推动义务教育优质平衡生长和城乡一体化。牢固提升高中阶段教育普及水平。着眼建设天下一流大学和一流科研院所，增强科教基础设施和产教融合平台建设。完善职业手艺教育和培训系统，增强职业手艺教育顺应性。激励社会气力提供多样化教育服务，支持和规范民办教育生长，周全规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类治理改造，开展高水平中外相助办学。

　　促进群众体育消费。深入实行全民健身战略，建设国家步道系统，推动体育公园建设。以足球、篮球等职业体育为抓手，提升体育赛事流动质量和消费者观感、体验度，促进竞赛演出产业扩容升级。生长在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展西扩东进”，动员群众“喜冰乐雪”。

　　推动家政服务提质扩容。促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化生长，完善家政服务尺度系统，生长员工制家政企业。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动。提升家政服务和培训质量，推动社会化职业技术品级认定，增强家政从业职员职业风险保障。推进家政进社区，构建24小时全生涯链服务系统。激励生长家庭管家等高端家政服务。

　　提高社区公共服务水平。构建公共服务、便民利民服务、自愿相助服务相连系的社区服务系统，增强社区服务功效，指导社会气力介入社区服务供应，延续提升社区服务质量，提高社区服务智能化水平。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。提升社区疫情防控能力和水平。

　　（十）加速培育新型消费

　　支持线上线下（300959）商品消费融合生长。加速传统线下业态数字化刷新和转型升级。厚实5G网络和千兆光网应用场景。加速研发智能化产物，支持自动驾驶、无人配送等手艺应用。生长智慧超市、智慧商铺、智慧餐厅等新零售业态。健全新型消费领域手艺和服务尺度系统，依律例范平台经济生长，提升新业态羁系能力。

　　培育“互联网 社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推动种种数字教育资源共建共享。努力生长“互联网 医疗康健”服务，健全互联网诊疗收费政策，将相符条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付局限。深入生长在线文娱，激励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源流传平台。激励生长智慧旅游、智慧广电、智能体育。支持便捷化线上办公、无接触生意服务等生长。

　　促进共享经济等消费新业态生长。拓展共享生涯新空间，激励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产物智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产物相关尺度。打造共享生产新动力（300152），激励企业开放平台资源，充实挖掘闲置存量资源应用潜力。激励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景。顺应网络、信息等手艺提高趋势，支持和指导新的生涯和消费方式康健生长。

　　生长新个体经济。支持社交电商、网络直播等多样化谋划模式，激励生长基于知识流传、履历分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序生长，激励微应用、微产物、微影戏等创新。

　　（十一）鼎力提倡绿色低碳消费

　　努力生长绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产物生产和推广机制。促进住民耐用消费品绿色更新和品质升级。鼎力生长节能低碳修建。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产物采购力度。确立健全绿色产物尺度、标识、认证系统和生态产物价值实现机制。加速构建废旧物资循环行使系统，规范生长汽车、动力电池、家电、电子产物接纳行使行业。

　　提倡节约集约的绿色生涯方式。深入开展绿色生涯确立。推进绿色社区建设。根据绿色低碳循环理念计划建设城乡基础设施。提倡绿色低碳出行，生长都会公共交通，完善都会慢行交通系统。完善都会生态和透风廊道，提升都会绿化水平。深入实行国家节水行动。延续推进过分包装治理，提倡消费者理性消费，推动形成“节约名誉、虚耗可耻”的社会气氛。

　　四、优化投资结构，拓展投资空间

　　善于掌握投资偏向，消除投资障碍，聚焦要害领域和微弱环节，起劲增添制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统结构新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增进、结构不停优化，增强投资增进后劲。

　　（十二）加大制造业投资支持力度

　　围绕推动制造业高质量生长、建设制造强国，指导种种优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供应系统质量和效率。加大制造业手艺刷新力度，支持企业应用创新手艺和产物实行手艺刷新。完善促进制造业生长的政策制度，降低企业生产谋划成本，提升制造业盈利能力。增强制造业投资的用地、用能等要素保障。创新完善制造业企业股权、债券融资工具。

　　（十三）延续推进重点领域补短板投资

　　加速交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航对照优势充实施展的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强区域间、都会群间、省际间交通运输联系。增强中西部区域、沿江沿海战略主干通道建设，有序推进能力主要通道升级扩容，增强与周边国家互联互通。加速国家铁路网建设，融会“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域毗邻线建设，加速普速铁路建设和既有铁路刷新升级。支持重点都会群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和都会轨道交通生长，并与干线铁路融合生长。完善公路网主干线路，提升国家高速公路网络质量，加速省际高速公路建设，推进通俗国省道瓶颈路段融会升级。继续推进“四好农村路”建设。增强航空网络建设，加速建设国际和区域枢纽机场，努力推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝天下级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建天下级口岸群，支持建设国际航运中央，加速长江等内河高品级航道网建设。构建多层级、一体化综合交通枢纽系统。

　　增强能源基础设施建设。提升电网平安和智能化水平，优化电力生产和运送通道结构，完善电网主网架结构和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，努力推进配电网刷新和农村电网建设，提升向边远区域输配电能力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化生长，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加速天下干线油气管道建设，集约结构、有序推进液化自然气吸收站和车船液化自然气加注站计划建设。大幅提高清洁能源行使水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、沙漠、荒原区域为重点加速建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能刷新，提升煤电清洁高效生长水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。

　　加速水利基础设施建设。加速推进集防洪减灾、水资源调配、水生态珍爱等功效为一体的综合水网建设，提升国家水平安保障能力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，驻足流域整体和水资源空间平衡设置，加速推进跨流域跨区域水资源设置工程建设，实行对区域生长具有主要作用的引调水工程，提升水资源优化设置能力。增强节水基础设施建设。提升水旱灾难防御能力，加速补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河流治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，增强中小河流治理、山洪灾难防治和病险水库除险加固。推进供水、浇灌、水源工程建设，增强供水区域间团结调剂。有条件的区域可将城镇周边的乡村纳入城镇供水系统。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源珍爱，推进大中型灌区建设与现代化刷新。在沿海缺水都会推动大型海水淡化设施建设。

　　完善物流基础设施网络。统筹国家物流枢纽、国家主干冷链物流基地、树模物流园区等结构建设，优化国家层面的主干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支持构建“通道 枢纽 网络”的现代物流运行系统。优化以综合物流园区、专业配送中央、末尾配送网点为支持的商贸物流设施网络。加速建设农产物产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络笼罩水平，推动食物产销供的冷链全笼罩。

　　加大生态环保设施建设力度。周全提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处置处置设施和监测羁系能力于一体的环境基础设施系统，形成由都会向建制镇和墟落延伸笼罩的环境基础设施网络。实行主要生态系统珍爱和修复重大工程。推动确立生态珍爱抵偿制度。周全推进资源高效行使，建设促进提高清洁能源行使水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。

　　完善社会民生基础设施。补齐医疗领域建设短板，完善都会熏染病救治网络，周全提升县级医院救治能力，延续改善县级医院设施条件，补齐州里卫生院、村卫生室等基础医疗装备配备，周全改善疾控机构设施装备条件，健全口岸公共卫生防控系统，提高公共卫生防控救治能力。加速补齐教育资源短板，增强教育基础设施建设，改善各级种种学校办学条件。增添普惠性养老和医养连系服务设施。完善妇幼康健服务设施，努力计划建设婴幼儿照护和未成年人珍爱服务机构及设施。提升县级公共文化设施水平，增强广播电视传输笼罩等设施建设。加速高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育园地设施水平，延续改善群众身边健身设施。

　　（十四）系统结构新型基础设施

　　加速建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、平安高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加速物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建天下一体化大数据中央系统，结构建设大数据中央国家枢纽节点，推悦耳工智能、云盘算等普遍、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能设置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通讯主干网络服务能力。

　　周全生长融合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等手艺与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持行使5G手艺对有线电视网络举行刷新升级。努力稳妥生长车联网。

　　前瞻结构创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前结构建设重大科技基础设施。优化提升国家产业创新中央、国家制造业创新中央、国家工程研究中央、国家手艺创新中央等产业创新基础设施，强化共性基础手艺供应。

　　五、推动城乡区域协调生长，释放内需潜能

　　城镇化是扩大内需的主要支持，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济生长的主要推动力。推动城乡区域协调生长是释放内需潜能、促进产业升级的主要行动，坚持天下一盘棋，周全实行墟落振兴战略，坚持实行区域重大战略、区域协调生长战略，增强生长的整体性、协调性，充实释放内需潜在势能。

　　（十五）推进以人为焦点的新型城镇化

　　推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改造，确立健全经常栖身地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口周全融入都会，提高市民化质量。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、团体收益分配权，确立农村产权流转市场系统，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

　　培育都会群和都市圈。推进成渝区域双城经济圈等都会群建设，完善都会群一体化生长体制机制，统筹推进基础设施协调结构、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。依托辐射动员能力较强的中央都会，提高通勤圈协同生长水平，培育生长同城化水平高的现代化都市圈。推进超大特多数会瘦身健体，严控中央都会规模无序扩张。完善大中都会宜居宜业功效，支持培育新生中小都会。健全城镇系统，依法依规增强都会生态修复和功效完善，合理确定都会规模、人口密度、空间结构。

　　推进以县城为主要载体的城镇化建设。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。激励东部城镇化区域县城加速生长，支持中西部和东北城镇化区域县城建设，合理指导农产物主产区和重点生态功效区县城建设。根据区位条件、资源禀赋、生长基础，分类指导小城镇生长。促进特色小镇规范康健生长。

　　推进都会设施计划建设和都会更新。增强市政水、电、气、路、热、信等系统化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵都会建设，增强都会内涝治理，增强城镇污水和垃圾网络处置系统建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性都会。增强城镇老旧小区刷新和社区建设，补齐栖身社区设施短板，完善社区人居环境。加速地震易发区衡宇设施抗震加固刷新，增强都会平安监测。强化历史文化珍爱，塑造都会风貌，延续都会历史文脉。

　　（十六）努力推动农村现代化

　　实行墟落建设行动。综合思量乡村演变纪律、集聚特点、现状漫衍，连系农民生发生涯半径，合理确定乡村结构和规模。完善墟落基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严酷建房平安尺度。增强农村生态文明建设和农村人居环境整治。推进农村移风易俗。加大农村区域文化遗产珍爱力度，珍爱传统村子、民族村寨和墟落风貌，让住民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　完善墟落市场系统。健全农产物流通网络，增强农村商贸系统建设，流通工业品下乡、农产物进城双向流通渠道。完善以县级物流节点为焦点、州里服务站点为骨架、村级末尾网点为延伸的县墟落三级物流节点设施系统，完善农村电商配套服务。培育农产物网络品牌。推动农村住民汽车、家电、家具、家装消费升级。指导县域引入都会消费新业态新模式，充实知足县乡住民个性化、多元化、中高端消费需求。延续依法袭击冒充伪劣产物，规范农村市场秩序。

　　厚实墟落经济形态。深入实行质量兴农战略，推动农村一二三产业融合生长，高质量生长现代农产物加工业，延伸农业产业链条。生长各具特色的现代墟落富民产业，壮大休闲农业、墟落旅游、民宿经济、墟落文化等特色产业。完善利益联络机制，让农民更多分享产业增值收益。生长新型农村团体经济，扶持种种新型农业谋划主体，提高农业谋划效益和农民职业吸引力。推动墟落人才振兴，优化农村创新创业环境，引发农村创新创业活力。

发改委等多部门：推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化

　　中房网讯（亚晨/文）国家发展改革委近日联合财政部、中国人民银行、住房和城乡建设部、国家乡村振兴局等19个部门印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》（以下称《意见》）明确，今后一个时期推动大型易地扶贫

　　健全城乡融合生长体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡计划结构和建设治理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素设置、产业生长、平安尺度、公共服务、生态珍爱等方面相互融合和协同生长，促进城乡生产要素一致交流、双向自由流动和公共资源合理设置，逐步缩小城乡生长差距和住民生涯水平差距。

　　（十七）优化区域经济结构

　　依托区域重大战略打造内需新增进极。以疏解北京非首都功效为“牛鼻子”，延续推动京津冀协同生长。坚持生态优先、绿色生长和共抓大珍爱、不搞大开发，周全推动长江经济带高质量生长。支持香港、澳门更好融入国家生长大局，努力稳妥推进粤港澳大湾区建设。紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化生长水平。协调上中下游共抓大珍爱，扎实推进黄河流域生态珍爱和高质量生长。支持经济生长优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源设置能力，促进区域间融合互动、融通弥补，培育新增进极，动员天下经济效率整体提升。

　　推动区域协调生长完善内需增进空间名目。在天下统一大市场框架下充实施展各区域对照优势，起劲实现差异竞争、错位生长，释放区域协调生长的伟大内需潜力。深入推进西部大开发、东北周全振兴、中部区域崛起、东部率先生长，支持欠蓬勃区域、革命老区等特殊类型区域加速生长，加大对民族区域生长支持力度。推动牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接，完善农村低收入人口和欠蓬勃区域帮扶机制。健全区际利益抵偿等促进区域协调生长机制。努力拓展海洋经济生长空间。

　　六、提高供应质量，动员需求更好实现

　　供应侧有用流通可以买通循环堵点、消除瓶颈制约，知足现有需求并进一步引领缔造新需求。要面向需求结构转变和供应革命，顺应新一轮科技革命和产业转变趋势，强化科技自主自强，以创新驱动、高质量供应引领和缔造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。

　　（十八）加速生长新产业新产物

　　实现科技高水平自主自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新系统整体结构，强化以国家实验室为引领的战略科技气力。推进科研院所、高等学校和企业科研气力优化设置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新偏向和重点，改善科研项目组织治理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实行一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦焦点基础零部件及元器件、要害基础质料、要害基础软件、先进基础工艺和产业手艺基础，指导产业链上下游团结攻关。持之以恒增强基础研究，施展好主要院所、高校的国家队作用，重点结构一批基础学科研究中央。增强科学研究与市场应用的有用衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通生长。强化企业科技创新主体作用。

　　壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群生长，建设国家级战略性新兴产业基地。周全提升信息手艺产业焦点竞争力，推悦耳工智能、先进通讯、集成电路、新型显示、先进盘算等手艺创新和应用。加速生物医药、生物农业、生物制造、基因手艺应用服务等产业化生长。生长壮大新能源产业。推进前沿新质料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化生长，加速大飞机、航空发念头和机载装备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。生长数字创意产业。在前沿科技和产业转变领域，组织实行未来产业孵化与加速设计，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群生长，建设国家新型工业化产业树模基地，培育天下级先进制造业集群。

　　增强创新产物应用。依托我国超大规模市场和完整产业系统，缔造有利于新手艺快速大规模应用和迭代升级的怪异优势，加速科技功效向现实生产力转化。完善激励和风险抵偿机制，推动首台（套）装备、首批次质料等树模应用。确立主要产物快速审评审批机制。

　　加速推动数字产业化和产业数字化。增强数字社会、数字政府建设，生长普惠性“上云用数赋智”，不停提升数字化治理水平。确立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据平安保障能力，优化数据要素流通环境。加速数据资源开发行使及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业稀奇是制造业中小企业数字化赋能力度。努力介入数字领域国际规则和尺度制订。

　　引发人才创新活力。遵照人才生长纪律和科研流动纪律，培育作育更多国际一流的领武士才。增强创新型、应用型、技术型人才培育，壮大高水平工程师和高技强人才队伍。激励大型企业与科研院所团结培育科技人才。健全以创新能力、质量、实效、孝顺为导向的科技人才评价系统，完善技强人才评价制度。弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质。

　　（十九）努力促进传统产业刷新提升

　　鼎力生长现代农业。延续强化农业基础职位，加速确立现代农业产业系统、生产系统、谋划系统，生长农业专业化社会化服务。健全农业支持珍爱制度，优化农业生产区域结构，增强粮食生产功效区、主要农产物生产珍爱区、特色农产物优势区建设。优化农业生产结构，扩大紧缺农产物生产。增强高尺度农田建设，增强东北黑土地珍爱和地力恢复，增强粮食综合生产能力。推动畜牧业转型升级，生长尺度化规模养殖，强化动物疫病风险防控，推进畜禽养殖废弃物资源化行使。推进水产绿色康健养殖，规范有序生长海洋渔业。强化农业科技和装备支持，推进农业机械化和农机装备智能化。推动生长智慧农业。

　　推进制造业高端化、智能化、绿色化。深入实行工业互联网创新生长战略。促进数据、人才、手艺等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加速数字化刷新。生长智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精致化转变。构建多条理资源高效循环行使系统，推进大宗固废综合行使，规范生长再制造产业。

　　优化区域产业产能结构。施展各区域对照优势，优化区域分工协作名目。优化石化化工、钢铁等主要基础性产业计划结构，严酷控制建设高耗能、高排放项目。不停完善产业结构调整指导目录、西部区域激励类产业目录等，支持指导中西部和东北区域依托资源要素禀赋，在充实思量资源环境承载能力基础上承接海内产业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优势重构。增强对重大生产力结构的统一计划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。

　　延续推动生产性服务业向高端延伸。生长服务型制造，激励制造业企业生长生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期治理等增值服务，促进制造业企业由提供“产物”向提供“产物 服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合生长。努力生长科技服务业。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构生长。生长研发、设计、检测等生产性服务外包，激励电子商务等服务业企业向制造环节拓展。指导研发设计企业与制造业企业嵌入式相助。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提高要素设置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新生长。

　　（二十）着力增强尺度质量品牌建设

　　健全产物和服务尺度系统。确立健全天下统一的强制性国家尺度系统。构建现代农业全产业链尺度系统，完善制造业高端化尺度系统，动态调整消费品平安尺度，健全旅游、养老、商贸流通等服务业尺度系统。优化企业尺度“领跑者”制度。鼎力生长先进整体尺度。加速构开国家现代先进丈量系统。增强磨练检测系统建设。

　　延续提高产物和服务质量。增强质量平安羁系，推进质量分级，稳步提高消费品质量平安水平。健全质量认证系统，完善质量认证采信机制。加速建设笼罩线上线下的主要产物追溯系统，实行优质服务标识治理制度，促进品质消费。

　　深入实行商标品牌战略。打造中国品牌，培育和生长中华老字号和特色传统文化品牌。延续办妥中国品牌日流动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌生长意识，在市场公正竞争、消费者自主选择中培育更多享誉天下的中国品牌。

　　七、健全现代市场和流通系统，促进产需有机衔接

　　完善的市场系统可以推动资源设置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通系统能够在更大局限更深水平把生产和消费有机联系起来。要推动形成天下统一大市场，加速健全市场系统基础制度，建设现代流通系统，优化生产要素设置，有用提高市场运行和流通效率，促进生产与需求慎密连系。

　　（二十一）提升要素市场化设置水平

　　推进劳动力要素有序流动。营造公正就业环境，保障城乡劳动者享有一致就业权力。确立协调衔接的劳动力、人才流动政策系统和交流相助机制，健全统一规范的人力资源市场系统，完善天下统一的人力资源社会保障公共服务平台，推动公共资源由主要按都会行政品级设置向主要按现实服务治理人口规模设置转变。

　　推动谋划性土地要素市场化设置。健全城乡统一的建设用地市场，合理调治土地增值收益。探索确立天下性的建设用地指标和弥补耕地指标跨区域生意机制。加速培育生长建设用地二级市场，推进产业用地市场化设置，推动差异产业用地类型合理转换，探索增添夹杂产业用地供应。完善城乡基准地价、标定地价的制订与公布制度，逐步形成与市场价钱挂钩动态调整机制。充实行使市场机制盘活存量土地和低效用地。

　　完善知识、手艺、数据要素设置机制。深化科技功效使用权、处置权、收益权改造，完善职务科技功效转化激励机制。加大科研单元改造力度，支持科研事业单元试行更天真的岗位、薪酬等治理制度。确立健全高等学校、科研机构、企业间创新资源自由有序流念头制。建设国家知识产权和科技功效产权生意机构。完善数据要素市场化设置机制，确立数据资源产权、生意流通、跨境传输、平安珍爱等基础制度和尺度规范。

　　（二十二）加速确立公正统一市场

　　完善公正竞争的市场秩序。在要素获取、准入允许、谋划运行、尺度制订、招投标、政府采购等方面，对种种所有制企业一致看待。确立公正开放透明的竞争规则，构建笼罩事前事中事后全环节的竞争政策实行机制，健全公正竞争审查机制，强化公正竞争审查刚性约束。增强和改善反垄断和反不正当竞争执法，完善执法律例。完善市场竞争状态评估制度。

　　加速构建天下统一大市场。破除地方珍爱和市场支解，建设高效规范、公正竞争的海内统一市场，破除故障生产要素市场化设置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会生意成本。健全市场准入负面清单制度，周全提升市场准入效能。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改造。深化公共资源生意平台整合共享。合理划分差异层级政府市场羁系事权，构建跨区域市场羁系机制，有用防止滥用行政权力限制竞争。

　　（二十三）建设现代流通系统

　　优化现代商贸系统。提升都会商业水平，生长智慧商圈，构建分层分类的都会商业名目，打造“一刻钟”便民生涯圈。增强县域商业建设，确立完善农村商业系统。加速物联网、人工智能等手艺与商贸流通业态融合创新，同时注重提防垄断和平安风险。

　　生长现代物流系统。围绕做优服务链条、做强服务功效、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务系统。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合生长。努力生长公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索确立都会群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，牢固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输生长，支持优化外洋仓全球结构，加速构建高效流通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、平安高效的物流网络。

　　八、深化改造开放，增强内需生长动力

　　用足用好改造这个要害一招，执行更高水平开放，能够为深挖海内需求潜力、拓展扩大最终需求提供壮大动力。要聚焦重点领域重点问题，增强改造开放行动的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度放置，为海内市场生长提供源源不停的动力和活力。

　　（二十四）完善促进消费的体制机制

　　延续释放服务消费潜力。实行宽进严管，对可以依赖市场充实竞争提升供应质量的服务消费领域作废准入限制。对于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，凭证差异行业特点执行网运离开，放宽上下游竞争相对充实服务业准入门槛。根据政事离开、事企离开、管办星散的要求，延续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单元改造。

　　增强消费者权益珍爱。确立健全顺应消费新业态新模式生长特点的新型羁系机制。确立冒充伪劣产物责罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产物召回、产物危险监测、产物质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。严酷食物药品羁系，确保平安。强化重点商品和服务领域价钱羁系，维护市场价钱秩序。

　　（二十五）推进投融资体制改造

　　加大对民间投资支持和指导力度。坚持绝不摇动牢固和生长公有制经济，绝不摇动激励、支持、指导非公有制经济生长，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、配合生长。完善支持政策，施展政府资金指导动员作用，指导民间资源介入新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。激励民营企业增添研发投入，推动装备更新和手艺刷新，扩大战略性新兴产业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的焦点手艺。激励和指导非国有资源投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，介入国有企业改制重组。切实珍爱民营企业的正当权益，培育和维护公正竞争的投资环境。增强对民营企业的服务、指导和规范治理。

　　延续完善投资治理模式。协同推进投资审批制度改造，规范有序推广企业投资项目准许制、区域评估、尺度地改造等投资审批创新履历，增强投资决议与计划和用地、环评的制度衔接。完善投资律例制度和执法机制，健全地方配套制度系统。增强投资项目稀奇是立案类项目的事中事后羁系。确立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。

　　健全投资项目融资机制。延续优化政府投资结构，加大对补短板领域支持力度。有序推动基础设施领域不动产投资信托基金康健生长。通过多种方式盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推进政府和社会资源相助。激励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产物和服务。健全政府性融资担保系统。增强资源市场对实体经济的融资功效，提高直接融资稀奇是股权融资比重。扩大债券融资规模，推进债券市场互联互通。

　　（二十六）优化营商环境引发市场活力

　　深化“放管服”改造。延续深化行政审批制度改造和商事制度改造，削减和优化涉企谋划允许事项，改造完善生产允许制度，简化工业产物生产允许证审批程序。加速确立全方位、多条理、立体化羁系系统，实现事前事中事后全链条全领域羁系。提升企业开办尺度化、规范化、便利化水平，简化通俗注销程序，确立健全企业歇业和自然人歇业制度。加速推动市场数据跨部门共享，规范商业机构数据果然使用与公布。完善营商环境评价系统。

　　健全现代产权制度。增强产权珍爱和激励，完善以公正为原则的产权珍爱制度，完善产权执法司法珍爱制度，周全依法一致珍爱种种产权。强化知识产权全链条珍爱，提升知识产权审查能力，确立健全知识产权侵权快速反映、责罚性赔偿等机制。增强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和执法律例。完善国有产权生意制度，完善农村团体产权确权和珍爱制度。

　　完善社会信用系统。推进信用法治建设，健全社会信用执法律例和政策系统。依法依规增强信用信息归集、共享、果然、应用，确立公共信用信息同金融信息共享整合机制。确立健全以信用为基础的新型羁系机制，增强企业信用状态综合评价，推广信用准许和见告准许制，依法依规健全守信激励和失约惩戒机制。强化消费信用系统建设。增强诚信文化建设和宣传教育，营造公正诚信的市场环境和社会环境。

　　（二十七）施展对外开放对内需的促进作用

　　高质量共建“一带一起”。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场相助。修建互利共赢的产业链供应链相助系统，深化国际产能相助，扩大双向商业和投资，健全多元化投融资系统。加速推进西部陆海新通道高质量生长，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运商业规则制订。支持各地深化与共建“一带一起”国家交流相助。

　　延续提升行使外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、治理、尺度等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，周全深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公正竞争。激励外商投资中高端制造、高新手艺和现代服务产业。增强外商投资正当权益珍爱。促进引资与引智更好连系，激励外资企业进一步融入我国创新系统。

　　打造高水平、宽尺度、深条理的开放高地。坚持推动更高水平开放与区域协调生长相连系，协同推动扩大内陆开放、加速沿边开放、提升沿海开放条理。建设好种种开发开放平台和载体，加速培育更多内陆开放高地。施展京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域先导树模效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放相助门户。赋予自由商业试验区更大改造自主权。稳步推进海南自由商业港建设，确立中国特色自由商业港政策和制度系统。

　　稳步推进多双边商业相助。实行自由商业区提升战略，做好区域周全经济同伴关系协定生效后实行事情，推动商签更多高尺度自由商业协定和区域商业协定。促进我与周边国家区域农业、能源、服务商业、高新手艺等领域相助不停深化。推进国际陆海商业新通道建设。优化促进外贸生长的财税政策，不停完善与我国经济生长水平相顺应的关税制度。

　　扩大主要商品和服务入口。拓宽优质消费品、先进手艺、主要装备、要害零部件和主要能源资源入口渠道。支持海内产业转型升级需要的手艺、装备及零部件入口，激励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务入口。扩大与人民生涯亲热相关的优质商品、医药产物和康复服务等入口。支持领土商业创新生长。延续办妥中国国际入口展览会、中国收支口商品生意会、中国国际服务商业生意会、中国国际消费品展览会等，推动入口规模扩大、结构优化、泉源多元化。

　　九、扎实推动配合富足，厚植内需生长潜力

　　配合富足是社会主义的本质要求，是中国式现代化的主要特征。坚持以人民为中央的生长头脑，在高质量生长中促进配合富足，准确处置效率和公正的关系，完善收入分配名目，构建首次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度放置，加大税收、社保、转移支付等调治力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增添低收入群体收入，合理调治高收入，取缔非法收入，促进社会公正正义，促进人的周全生长，增强内需生长后劲。

　　（二十八）延续优化首次分配名目

　　提升就业质量增添劳动者劳动收入。延续实行就业优先战略，坚持经济生长就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充实就业。注重缓解结构性就业矛盾，加速提升劳动者技术素质，生长现代职业教育，健全终身职业技术培训制度。加速新一代信息手艺与制造业深度融合，挖掘新产业新业态新模式动员就业潜力，缔造更多更高质量更高收入的就业岗位。健全就业公共服务系统、劳动关系协调机制，完善重点群体就业支持系统。加速墟落产业振兴，努力促进农民工就业，增添农村住民人为性收入。

　　提高劳动待遇在首次分配中的比重。坚持住民收入增进和经济增进基本同步、劳动待遇提高和劳动生产率提高基本同步，增添劳动者稀奇是一线劳动者劳动待遇。完善企业薪酬考察和信息公布制度，健全劳动者人为决议、合理增进和支付保障机制，健全最低人为尺度调整机制。改造完善事业单元人为、国有企业人为分配等制度。努力推行人为团体协商制度。实行渐进式延迟法定退休岁数。

　　健全种种生产要素介入分配机制。构建知识、手艺、数据等创新要素介入收益分配机制，强化以增添知识价值为导向的分配政策，施展人为激励保障作用。完善国有企业科技人才薪酬激励政策。完善股份制企业稀奇是上市公司分红制度。完善股票刊行、信息披露等制度，推动资源市场规范康健生长。创新更多顺应家庭财富治理需求的金融产物，增添住民投资收益。探索通过土地、资源等要素使用权、收益权增添中低收入群体要素收入。

　　扩大中等收入群体规模。通过开展树模区建设等，探索扎实推动配合富足的有用路径。推进高等学校和职业院校结业生、技术型劳动者、农民工等群体稳固增收，培育高素质农民，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、天真就业职员等群体勤劳致富，使更多通俗劳动者通过自身起劲进入中等收入群体。健全公共服务系统，合理减轻中等收入群体肩负。

　　（二十九）逐步健全再分配机制

　　加大财税制度对收入分配的调治力度。健全直接税系统，完善综合与分类相连系的小我私人所得税制度，增强对高收入者的税收调治和羁系。完善中央与地方财政事权和支出责任划分，推动教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。完善转移支付制度，重点加大对生长水平相对落伍区域的转移支付力度。有序增添社会民生领域资金投入，优化教育支出结构。

　　健全社会保障制度。推进基本养老保险由制度全笼罩到法定人群全笼罩，完善天真就业职员加入职工社会保险制度。生长企业年金、职业年金，规范生长第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业康健保险生长。实现企业职工基本养老保险天下统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，牢固完善工伤保险省级统筹。健全社会保障待遇调整机制。完善社会救助制度兜底功效。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役武士事情系统和保障制度。

　　（三十）重视施展第三次分配作用

　　生长慈善事业。确立健全慈善事业生长体制机制，规范培育生长慈善组织。完善慈善褒奖制度，指导支持有意愿有能力的企业和社会群体努力介入公益慈善事业。

　　健全自愿服务系统。生长社会事情服务机构和自愿服务组织，壮宏愿愿者队伍，搭建更多自愿服务平台，周全提升自愿服务水平。普遍开展自愿服务关爱行动。探索确立文明实践积分银行，将自愿服务流动、践行文明行为等纳入积分治理，促进形成自愿服务优越社会气氛。

　　十、提升平安保障能力，夯实内需生长基础

　　把平安生长贯串扩大内需事情各领域和全历程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有用维护产业链供应链稳固，不停提高应对突发应急事宜能力，为海内市场平稳生长提供顽强平安保障。

　　（三十一）保障粮食平安

　　推进粮食稳产增产。深入实行藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严酷的耕地珍爱制度，严守18亿亩耕地红线，坚决停止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”。推进合理结构，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确保口粮绝对平安、谷物基本自给。实行主要农产物保障战略，实现生猪基本自给、其他主要农副产物供应足够。

　　健全粮食产购储加销系统。落实粮食平安党政同责要求。深化粮食等主要农产物收储制度改造，加速培育多元市场购销主体，科学确定粮食贮备规模、结构、结构，完善粮食贮备治理体制和运行机制。增强粮食、棉、糖等主要农产物仓储物流设施建设。强化地方贮备系统建设，健全层级明晰、运作高效的农产物贮备系统。深入推进优质粮食工程，加速构建现代化粮食产业系统。延续提倡节粮减损。

　　增强种子平安保障。确立健全现代种业系统，增强种质资源珍爱行使和种子库建设，提高资源珍爱、育种创新、品种测试、良种繁育能力，实行农业生物育种重大科技项目。在尊重科学、严酷羁系的条件下，有序推进生物育种产业化应用。

　　（三十二）强化能源资源平安保障

　　增强海内生产供应能力。推动海内油气增储上产，增强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。指导和激励社会资源进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，计划建设煤制油气战略基地。深入实行找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状考察和潜力评价，努力开展现有矿山深部及外围找矿，延伸矿山服务年限。延续推进矿山智能化、绿色化建设。

　　（三十三）增强产业链供应链平安保障能力

　　推进制造业补链强链。实行产业基础再造工程，健全产业基础支持系统，增强产业手艺尺度系统建设。牢固拓展与周边国家产业链供应链相助，配合维护国际产业链供应链稳固运行。实行制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态系统。围绕重点行业产业链供应链要害原质料、手艺、产物，增强供应链天真性可靠性。

　　保障事关国计民生的基础产业平安稳固运行。聚焦保障煤电油气运平安稳固运行，强化要害仪器装备、要害基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、主要零部件的稳固供应，保证焦点系统运行平安。保障住民基本生涯必须品产业链平安，实现极端情形下群众基本生涯不受大的影响。

　　（三十四）推动应急治理能力建设

　　增强重特大突发事宜应急能力。增强应急物资装备保障系统建设，强化公共卫生、灾难事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资贮备网络。建设国家级应急物资贮备库，升级地方应急物资贮备库和救援装备库，中央应急物资贮备向中西部区域和灾难多发易发区域倾斜。优化主要应急物资产能区域结构，实行应急产物生产能力贮备工程，指导企业努力推行社会责任确立需要的产能贮备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源治理平台。健全应急决议支持系统，建设应急手艺装备研发实验室。加速提升应急物流投送与快速反映能力，完善应急广播系统。

　　增强应抢救援气力建设。完善航空应抢救援系统，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械装备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统刷新。强化危险化学品、矿山、蹊径交通等重点领域生命防护，提高平安生产重大风险防控能力。

　　推进灾难事故防控能力建设。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾难防治等主干设施。提升都会防洪排涝能力，逐步确立完善防洪排涝系统。优化河山空间防灾减灾救灾设施结构，推进公共基础设施平安加固，加速构建城乡应急逃亡场所系统。增强防灾减灾救灾和平安生产科技信息化支持能力，加速构建天旷地一体化灾难事故监测预警系统和应急通讯系统。生长巨灾保险。

　　十一、实行保障

　　（三十五）增强党的周全向导

　　各区域各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不停提高政治判断力、政治融会力、政治执行力，不停提高掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名目的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重大义务和政策落实。充实调动各有关方面实行扩大内需战略的努力性、自动性、缔造性，为实现计划纲要确定的主要目的提供顽强组织保障。

　　（三十六）完善组织协调机制

　　各有关部门要增强实行扩大内需战略部际协调，施展统筹协调作用，推动落实扩大内需各项事情；定期体例扩大内需战略实行方案，进一步细化实化计划纲要明确的重大义务和重大政策。地方各级政府要因地制宜努力作为，把实行扩大内需战略纳入经济社会生长计划，连系现实制订内陆区扩大内需战略政策措施，压实地方落实扩大内需战略责任，创新计划纲要组织实行方式，施展各方面作用，坚决杜绝形式主义、权要主义。

　　（三十七）强化政策协同配合

　　完善宏观经济治理，不停创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实行扩大内需战略的统筹支持。着力施展计划纲要导向作用，增强财政、钱币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策协力。亲热跟踪剖析政策落真相形及内需形势转变，增强扩大内需政策研究贮备，完善政策制订和执行机制，强化政策成效评估，保障战略目的顺遂实现。

　　（三十八）加大宣传指导力度

　　各区域各有关部门要增强扩大内需战略的宣传和指导，综合运用种种媒体，通过民众喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新行动新要求，进一步营造粘稠社会气氛。实时总结计划纲要实行成效，充实挖掘各区域和差异行业、企业在扩大内需方面的乐成案例，通过多种形式实时总结推广好履历好做法。

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