探索建立高科技企业融资绿色通道

　　牛雪峰称，为提升资源市场服务国家战略、科技创新和产业升级的能力，建议国家生长改造委、工业和信息化部、科技部与证监会增强协作联动，配合研究完善金融市场和金融工具对科技创新的支持机制，探索确立高科技企业融资绿色通道，加倍精准有用支持科技自主自强。

　　支持区域性股权市场规范康健生长

　　牛雪峰建议，继续支持区域性股权市场规范康健生长。

　　作为服务地方中小微企业的直接融资平台和主渠道，经由十多年的生长，区域性股权市场在拓宽中小微企业融资渠道、生长普惠金融、培育创新创业市场主体方面举行了努力探索，作出了主要孝顺。

　　“2021年12月国务院办公厅公布的《要素市场化设置综合改造试点总体方案》进一步明确了区域性股权市场推动资源要素服务实体经济生长的作用。”牛雪峰说，当前，我国经济社会进入新生长阶段，贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，需更好支持区域性股权市场规范康健生长，优化区域市场生态，增强服务中小微企业和区域经济生长的能力。

　　在牛雪峰看来，健全多条理资源市场系统，提高服务实体经济能力，需各级地方政府、相关部门加大对区域性股权市场的政策支持力度。在成熟的资源市场系统中，场外市场服务的企业数目众多，与场内市场形成有机联系。相比之下，海内区域性股权市场的功效尚未充实施展，在融资、转板、托管挂号等方面的效率需进一步提升。《中共中央 国务院关于加速建设天下统一大市场的意见》提出，选择运行平安规范、风险治理能力较强的区域性股权市场，开展制度和营业创新试点，增强区域性股权市场和天下性证券市场板块间的相助衔接。

国务院机构改革方案出炉 证监会调整为直属机构 权责变动有哪些

　　经济观察网 记者 梁冀 3月7日下午，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。　　根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，在中国银行保险监督管理委员会（以

　　牛雪峰示意，为提高区域性股权市场资源设置效率，建议进一步理顺、完善区域性股权市场挂号托管相关的执法律例，在区域性股权市场挂号结算机构与市场监视治理部门之间确立信息对接机制。支持区域性股权市场导入各项扶持中小微企业的综合政策运用平台，施展金融科技的作用，搭建“区块链+扶持政策”地方链应用场景，逐步确立企业生长数据库并天生企业画像，为企业提供一揽子资源市场服务。

　　更好羁系和惩治背信行为

　　近年来，资源市场在服务实体经济高质量生长方面施展着主要作用，上市公司数目延续增进，生长质量不停提升。但不少上市公司的董监高由控股股东、现实控制人指派选任，当董监高面临上市公司利益与其自身利益或控股股东、现实控制人利益冲突时，容易违反其对上市公司的忠实义务，从事损害上市公司利益的行为(背信行为)，影响资源市场生态。牛雪峰建议，就规制上市公司董监高(大股东)背信行为专项立法。

　　为更好地羁系、惩治背信行为，打出行政规制和刑事规制“组合拳”，震慑上市公司“要害少数”，重办“元凶”，他提出两方面建议。

　　行政立法方面，建议通过立法构建背信行为的自力行政执法责任，为证监会行政羁系提供直接、充实的执法依据。在此基础上，制订衔接背信违法和背信犯罪的配套制度，形成条理清晰、优势互补的多条理追责系统，推动更多案件进入刑事领域。

　　刑事立法方面，建议制订背信罪司法注释，细化、量化该罪的犯罪组成要件，降低认定难度。统一裁判口径，解决同类似犯罪的竞合问题。总结实践疑难，对司法实践中常见的认定难点作出回应。明确宽免情形，对上市公司“要害少数”以掏空上市公司为目的，从事特定背信行为并造成重大损失的，在公安机关立案前未能填补损失的即予刑事立案，立案后的返还不影响案件认定。

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