大力吸引外商参与构建新格局

　　《意见》适时出台，公布了一系列标志性突破性的开放行动，有利于提振外商投资企业信心、指导和吸引企业扩大对华投资

　　《意见》提出的24条行动涵盖外资介入构建新生长名目的重点领域、要害要素，高度契合当前外资企业在华投资趋势诉求，具有若干“高含金量”引资实招

　　文 | 宗芳宇

　　外资企业是我国经济高质量生长和构建新生长名目的主要介入者。我国将“更鼎力度吸引和行使外资”作为今年经济事情的重点义务之一，在前期出台的制造业引资、外资研发中央等政策基础上，国务院不久前印发综合性的引资政策——《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》），彰显了我国加速推进高水平开放的刻意，为更鼎力度吸引外资提供了主要的偏向指引与政策支持。

　　三大特征应对新转变

　　2022年，在全球外商直接投资下降12%的形势下，我国现实使用外资1891亿美元、同比增进8%，继续保持全球第二大外资流入国职位，引资成就异常不易。与此同时，我国吸引外资也面临亘古未有的新挑战、新时机。

　　一方面，全球跨境投资形势泛起深刻转变，地缘政治风险和珍爱主义上升，在跨境投资领域的博弈风险加剧，产业链结构加速向区域化、本土化、短链化重构，全球跨境投资苏醒乏力，引资竞争加倍猛烈。

　　另一方面，我国具有超大规模市场、产业链韧性强、人力资源质量高、新业态新模式和创新生态不停涌现等突出优势，为跨国公司全球营业增进和手艺创新提供主要动力、为其产业链供应链稳固提供主要支持，因此，我国仍被看作是跨国公司最主要的外洋投资目的地之一。多家在华外资商会考察显示，外资企业看好中国经济生长远景，希望扩大在华投资、深耕中国市场。

　　《意见》连系跨境投资形势转变与我国经济高质量生长要求，聚焦我国吸引外资新特点、跨国公司焦点诉求，具有以下三个特点。

　　一是以“政策包、组合拳”，鼎力支持外资企业深度介入构建新生长名目。聚焦外资企业在海内国际两个市场、两种资源联动中存在的重点、难点、堵点，务实推出综合性的吸引外资“政策包”，提出优化外商投资环境的重点偏向与创新行动。

　　二是自动对接国际高尺度经贸规则，打造更高质量的外资营商环境。《意见》提出的包罗“提高行使外资质量”“保障外商投资企业国民待遇”“延续增强外商投资珍爱”“提高投资运营便利化水平”“加大财税支持力度”“完善外商投资促进方式”在内的六方面行动，与国际高尺度自由商业协定、投资协定中的扩大市场准入、投资促进、投资珍爱等主要议题相衔接，充实体现了《意见》的前瞻性，显示我国进一步优化外商投资环境的刻意。

　　三是服务更鼎力度吸引和行使外资重点义务，抢抓新一轮引资时机。今年以来，跨国公司高管纷纷来华考察，酝酿开展新一轮投资结构。《意见》适时出台，公布了一系列标志性突破性的开放行动，有利于提振外商投资企业信心、实时指导和吸引企业扩大对华投资。

　　以“高含金量”开放实招优化外商投资环境

　　《意见》提出的24条行动涵盖外资介入构建新生长名目的重点领域、要害要素，高度契合当前外资企业在华投资趋势诉求，具有若干“高含金量”引资实招。

　　一是加大开放创新力度，为外资企业手艺引进与创新相助提供新时机。手艺创新相助是我国高质量外资“引进来”的主要内容，对推动产业转型升级、提升手艺创新能力、知足不停升级的消费需求具有主要意义。我国与外资企业在创新相助上的利益交汇点不停扩大，近年来能手艺产业已成为我国引资主要增进点，2022年现实使用外资占比达36.1%，提升了7.3个百分点。

六部门：落实好进城农民工在城镇平等享受公共就业服务政策

　　人力资源社会保障部办公厅等六部门发布关于开展“城暖农民工”服务活动的通知，通知指出，落实好进城农民工在城镇平等享受公共就业服务政策，加强大龄农民工、脱贫劳动力就业服务。支持未就业农民工自主选择政府补贴性培训或社会化培训，支持企业开展农民

　　《意见》多措并举，激励支持外企引进新手艺新产物、进入新兴领域，进一步引发外资企业在华创新活力。例如，在外资功效性机构方面，顺应外资在华设立研发中央新趋势新需求，提出支持外资深度介入我国科技创新的主要路径，包罗“与海内企业团结开展手艺研发和产业化应用”“激励外商投资企业及其设立的研发中央肩负重大科研攻关项目”等新行动；在能手艺相助方面，聚焦生物医药这一前沿领域，进一步扩大准入、提升便利化水平，支持外资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序；在新兴领域准入方面，《意见》提出扩大部门增值电信试点局限，支持外资企业进入数字经济新领域；在知识产权珍爱方面，《意见》提出要增强外资权益珍爱、加大行政执法力度等多项有力行动，为外资企业引进新手艺新产物提供放心保障。

　　二是聚焦外资企业国民待遇，打造一视同仁的公正竞争环境。外资企业是我国国民经济的主要组成部门。实行外商投资法、依法保障外资企业国民待遇是优化外商投资环境的主要维度，也是提高外资企业在中国经济中的介入感获得感、以切实时机激励外企在华投资扩产的需要保障。

　　《意见》在保障外资企业依法一致介入政府采购、介入尺度制订、享受支持政策等企业焦点关切领域提出若干实招。例如，明确“中国境内生产”尺度是政府采购领域的标志性新行动，努力回应了外资企业介入我国政府采购市场的焦点诉求；推进尺度制订、修订“全历程信息果然”，以提高透明度整理隐形壁垒，保障外资企业公正介入尺度制订。此外，《意见》还明确要求，地方产业生长和扩大内需等政策，不得对外资企业设置歧视性等门槛，通过严酷规范地方政府行为，保障外资企业正当权益。

　　三是加大人才相助、数据跨境流动等制度创新，提升投资便利化水平。外资企业的外籍高管、外籍手艺员工等人才资源是我国引才、引技的主要工具。《意见》在促进职员便利方面，对部门外籍职员本人及家族的收支境、停居留均提供便利；连系我国数字化转型新形势，提高在公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景应用便利度，为外籍职员在华事情和生涯提供加倍恬静便利友好的环境，吸引全球人才来华兴业就业。

　　数据跨境流动是跨国公司全球化运营和资源优化设置的基本保障，是其结构研发中央、先进制造等数据麋集型营业的主要考量，也是充实施展我国数据生产大国优势、提升数据价值、做强数字经济的主要方面。《意见》针对数据跨境流动这一跨国公司高度关切的领域，提出“为相符条件的外商投资企业确立绿色通道”“试点探索形成可自由流动的一样平常数据清单”等主要创新行动，有助于提升数据跨境流动的便利化水平，吸引跨国公司深挖中国数字经济伟大市场。

　　四是加大投资促进力度，做好外商投资服务与保障。投资促进、服务与保障能力，是吸引外资的“软实力”“竞争力”的主要体现。《意见》聚焦外资企业全球化投资结构与运营特点，进一步提高引资支持力度，提供加倍优质的服务保障，有利于进一步提高我国引资综合竞争力。

　　意见从引资财税支持、服务保障机制、投资促进事情等多方面作出系统部署。详细来看，《意见》提出对外资标志性项目、重点产业链等，加大中央和地方资金支持力度，提高引资优惠政策吸引力；对外资企业境内取得利润再投资暂不征收预提所得税、外籍职员住房津贴等津津贴免税优惠，为企业和员工降本增效；确立健全外商投资企业圆桌聚会制度、重大和重点外资项目事情专班的联动协调机制等，流通交流渠道，实时辅助企业排忧解难；对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次、“进一次门、查多项事”，辅助信用好的企业削减行政成本。

　　将“政策盈利包”尽快转化为切实的“市场时机包”

　　《意见》作为我国坚持高水平对外开放、加鼎力度吸引外资的“政策盈利包”，一经出台就受到外资企业高度关注和热烈迎接。下一步应提升政策落地的“速率、力度、效度”，加速推动政策落地，将之转化为现实的“市场时机包”，形成越来越多互利共赢的生动案例，鼎力吸引外企对华投资结构。

　　一是加速推出若干“标志性”创新行动，推动若干“标杆性”项目落地。我国近期延续实行外籍人才津津贴免税优惠政策，切实为企业降低了运营成本、提高对全球人才吸引力，受到外资企业热烈迎接。下一步应聚焦外企焦点关切，如介入政府采购、数据跨境流动“绿色通道”、生物医药、增值电信等行动，加速推进政策创新，率先推出若干标杆性相助案例，施展投资相助树模作用，展示切实的投资新时机。

　　二是加速完善执法律例和明确政策实行细则，增强实行保障。一方面，法治化是外商投资环境的主要维度，《意见》明确提出加速修订有关执法，尚有一些主要行动的落实也有待于执法保障，应系统梳理、实时修订完善有关执法律例，提升法治化水平。另一方面，为提升政策可操作性、协同性与落地实效，需尽快明确部门政策的实行细则，形成央地政策协力，在天下统一大市场打造更高质量的外商投资环境。

　　三是充实听取外资企业意见反馈，增强落地效果。确立和完善延续优化外商投资环境的建议机制，行使外资圆桌等种种相同机制平台，充实听取外资企业、商协会等对《意见》落实的现实感受与意见建议，针对政策堵点、企业详细关切进一步完善行动，为外国投资者营造加倍优化的投资环境，让更多外资企业从中受益、提高对我国市场时机获得感、坚定对华投资信心。

　　中国开放的大门越开越大，投资中国就是投资未来。中国持之以恒的外商投资环境优化改造，将不停释放伟大规模市场潜力，为全球跨国公司提供生长新时机新空间，助力实现更高水平互利共赢。

　　（作者为国务院生长研究中央对外经济研究部研究室主任）■

关注同花顺财经（ths518），获取更多时机

,