深化科技体制改革 强化企业创新主体地位

　　证券时报记者 郭博昊

　　3月10日，十四届天下人大一次集会表决通过了关于国务院机构改造方案（下称“方案”）的决议，批准了这个方案。科学手艺部迎来重组。

　　凭证方案，科技部现有的多项治理职责和多个下属机构被划分划入国家发改委、工信部、农业农村部、生态环境部、国家卫健委。2018年被整合进入科技部的国家外国专家局被划入人社部。同时，重组后的科技部将不再介入详细科研项目评审和治理事情。此外，组建中央科技委员会，中央科技委员会做事机构职责由重组后的科技部肩负。

　　对此，业界专家以为，重组科技部，指导行业科技生长的详细职责划入各行业主管部门，有利于以产业产物为导向结构重大科技研究，整合从科研到消费的全链条政策结构。同时，把专业领域政策设计及项目评审划归相关营业部门认真，有利于项目的科学精准治理，阻止廉政风险。

　　行业科技生长职责

　　划入各主管部门

　　科技部正式确立于1998年，其前身是“国家科学手艺委员会”。在2018年的国务院机构改造中，科技部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科技部，作为国务院组成部门。同时，国家自然科学基金委员会改由科技部治理。

　　5年后，2023年3月7日，十四届天下人大一次集会第二次全体集会上，国务委员兼国务院秘书长肖捷作方案说明时披露了科技部第二次重组方案。方案提出，重新组建科技部，把组织拟订科技促进农业农村生长设计和政策、指导农村科技提高职责划入农业农村部。把组织拟订科技促进社会生长设计和政策职责划分划入国家发改委、生态环境部、国家卫健委等部门。把组织拟订高新手艺生长及产业化设计和政策，指导国家自主创新树模区、国家高新手艺产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、手艺市场、科技中介组织生长等职责划入工信部。把认真引进外洋智力事情职责划入人社部。

　　“重组科技部，指导行业科技生长的详细职责划入各行业主管部门，有利于以产业产物为导向结构重大科技研究，整合从科研到消费的全链条政策结构。”天下政协委员、中国检科院首席科学家朱水芳示意。

　　天下政协委员、民建湖南省委会副主委杨洪明也以为，重组科技部强化了对科技事情的向导，突出科技部的统筹设计、宏观治理与协调职责，剥离出与科技创新不直接相关的职能，有利于更好施展职能作用。

　　需要注重的是，职能重组对细腻化水平的要求远高于简朴的部门合并。中国人民大学公共治理学院副教授范永茂示意，将原有跨部门的职能转酿成统一部门的差异营业单元，接受统一部门的指令，在一定水平上可以促进差异职能模块之间的互助。然则，深入推进政府部门内部营业流程的更新也是需要的，否则，在机构改造后依旧难以有用提升行政效能。

　　科技部不再介入

　　详细科研项目评审和治理

鼓励央国企加大跨境人民币使用比例

　　证券时报记者 孙璐璐　　党的二十大报告提出“有序推进人民币国际化”。近年来，人民币国际化取得显著进展，目前人民币是全球第五大支付货币、第三大贸易融资货币、第五大国际储备货币，人民币已成为近三年来外汇交易份额上升最快的货币。　　与此同时，

　　肖捷在受国务院委托作方案的说明中提到，重组后的科技部不再介入详细科研项目评审和治理，主要认真指导监视科研治理专业机构的运行治理，增强对科研项目实行情形的督促检查和科研功效的评估问效。

　　作为政策制订部门，科技部耐久介入科研经费的分配与使用，其“既当评判员、又当运发动”的情形受到业界诟病。据媒体报道，早在1998年科技部确立之前，星火设计、“863”设计、火炬设计、“973”设计、行业科研专项等专项科技设计就已经确立。科技部确立后耐久治理着多个专项科技设计。通过治理和评审众多科研项目，2020年科技部治理经费规模跨越400亿元（不含国家自然科学基金委员会），为40其中央政府研发经费治理部门中最多。

　　在范永茂看来，自己“做了设计还拿钱”，既影响科研经费使用的合理性，也降低了科技部的职能效率，详细的项目治理事情只会涣散科技部制订宏观战略和政策的注重力。

　　“重组科技部可以很好阻止集‘裁判、运发动、监视员’为一体的情形，有利于梳理相关职能，做好顶层设计，统筹天下科技气力，在要害焦点手艺方面协力攻关。”天下政协委员、依迅北斗董事长付诚示意。

　　天下政协委员、山东大学特聘教授孙蓉也以为，重新组建科技部，优化科技部相关职能，凸显了对战略设计、资源统筹、政策律例等科技创新领域治理系统和治理能力现代化建设的重视。同时，把专业领域政策设计及项目评审划归相关营业部门认真，有利于项目的科学精准治理，阻止廉政风险。

　　进一步强化企业创新主体职位

　　党的二十大讲述提出，增强企业主导的产学研深度融合，强化目的导向，提高科技功效转化和产业化水平。强化企业科技创新主体职位，施展科技型主干企业引领支持作用，营造有利于科技型中小微企业发展的优越环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

　　今年的政府事情讲述指出，科技政策要聚焦自主自强。完善新型举国体制，施展好政府在要害焦点手艺攻关中的组织作用,突出企业科技创新主体职位。

　　近年来，企业科技创新主体职位不停提升。科技部副部长吴朝晖在国新办举行的“权威部门话开局”新闻宣布会上指出，2022年企业研发投入占全社会研发投入已跨越3/4，国家重点研发设计中企业加入或牵头的占比已靠近80%。

　　天下政协委员、万帮数字能源董事长邵丹薇以为，重组科技部对企业生长影响稀奇重大，这能够削减重复研发，围绕创新链完整结构一条资源分配系统，对形成企业协同创新的团结创新中央、构建新型研发机构具有起劲作用。

　　天下政协委员、浙江大学党委书记任少波也示意，方案强化了科技部的宏观战略性组织协调职能，有利于增强全社会科技资源和科技创新气力的协调统筹。任少波建议，要创新科技运行治理体制机制，将驻足点放在引发和调动下层院所、学校、企业的起劲性、缔造性上，防止条块支解和各部门各建一套的科技系统。

　　天下政协委员、中国工程院院士许唯临则指出，科技功效的转移转化和科技中介组织治理联系很慎密。现在，国家科技功效转移转化存在产研互助问题，研究职员和企业之间相同不顺畅。方案中，科技部保留科技功效的转移转化，科技中介组织的生长划入工信部，建议进一步理顺两者关系。

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